大棋盘︱五年规划设「实施保障机制」 为政策延续性「把关」
发布时间：08:28 2026-09-17 HKT
经过连月赶工，香港首份《五年规划》终于出台，特首李家超同日发表本届政府最后一份《施政报告》。《五年规划》属跨任期的宏观战略蓝图，制定5大目标、逾100项指标等，惟随着特区政府明年换届，如何确保政策延续性？来届政府又会否有调整空间？今次《五年规划》特别设立了「强化五年规划实施保障机制」，并建立一套公共行政框架，正正为此提供了处理方案。
施政报告紧随五年规划方向
《五年规划》第7篇提到要「强化实施保障机制」，建立「五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报」框架，为落实措施、厘定分工责任进行动态监测及评估。行政长官每年向国家主席和中央政府述职时，须报告《五年规划》实施情况，检视执行成效；有系统地总结成绩及提出改进建议。
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五年规划方向难大变 因应外在环境可微调
《五年规划》为香港未来谋篇布局，提出强化四大中心、加快北都建设、统筹发展与安全，这些大方向既是政府一贯工作，亦符合政治主旋律，无论由谁人担任特首，亦难以偏离。有政圈中人就指，上任特首林郑月娥于2021年发表最后一份《施政报告》，首度提出北都概念，当时有众多揣测，但事后证明即使政府换届，这些宏大政策的延续性相当强。
全国港澳研究会顾问刘兆佳认为，《五年规划》本质上是跨任期政策文件，例如中共在内地长期执政，《五年规划》是「今届政府定，下届政府去落实」，香港过去欠缺此条件，但在爱国者治港下，《五年规划》理应得到爱国阵营共识、中央指导，无论谁当特首，政策方向都不会变，因此「向中央述职报告」实际上是一个结果，作为「终极把关」的机制，中央会发挥监督作用。
不过他强调，《五年规划》所定的政策方向不能随意变，不代表完全没调整空间，始终外在环境会变，例如一旦环球金融爆发危机、地缘政治风险等，会逼使政府微调策略，但整体政策方向需要有稳定性、可预测性，才可吸引投资发展。对于下届特首可否微调《五年规划》目标，政府消息人士称，地缘政治变幻莫测，「但所有嘢都on going紧」，不同政策局各自有委员会检讨工作。
事实上，第7篇亦提到要定期评估、考核实施情况，并按实际进行中期调整。李家超昨晚出席电视论坛时表明，特首每年须向中央汇报《五年规划》进度，「无论边个人都要交代进展」，强调《五年规划》不属于个人或单一政府。
要把纸上愿景转化为实际行动，政府今次建立新的公共行政框架，即由《五年规划》定下顶层设计，而年度《施政报告》则将规划中的宏观目标，细化为每一年的具体政策、KPI等，确保规划理念逐年落实。与此同时，每年《预算案》为《五年规划》和《施政报告》提供坚实的资源支持。
政府过去一直不乏各类发展蓝图，但多属单项推进、时间点不一致，但《五年规划》则是5年全盘战略统筹。有官场中人指，香港的深层次问题需要长期治本，难单靠一、两届政府的短期施政来根治，今次《五年规划》建立了一个跨越任期、重在连续的执行机制。举例说，当《五年规划》明确提出「公屋综合轮候时间压缩至4年以下」、「2030年内基本解决劣质㓥房」等，这些「硬核」指标便不再受年度政治气氛、时局或人事更替的不确定性所影响，形容《五年规划》是一套实实在在引领香港破解长远难题的制度保障。
港府今次2月首次提出制订香港《五年规划》，在不断赶工下，前后半年便「起货」，也扭转了部分市民过往形容政府「讨论多于行动」的印象。港澳办昨晚发稿，形容《五年规划》「高远精准、进取务实」，又称赞特首积极应变、担当作为。
对于连任话题，李家超昨未正面回应，只说希望5年后香港各方面比现在更进步。有资深建制分析，未来数月仍有很多事发生，「估领袖」言之尚早，但单看《五年规划》及《施政报告》全文，内容紧跟发展旋律，亦有大量改善民生难题政策，从争取连任角度，可说是一份「稳打稳扎」的成绩表。
聂风
