辛正兒 - 跛腳白宮與分裂國會 否決權治國風險驟增 | 社論
發佈時間：02:00 2026-11-05 HKT
美國中期選舉結果底定，共和黨大敗，參眾兩院由民主黨控制。特朗普未來兩年將成跛腳鴨總統，但他死撐會運用否決權，對抗民主黨主導的兩院。問題在於，否決權只能擋住法案，卻擋不住兩院挑戰；當白宮以行政令硬推政策、國會以撥款權和傳票權反制，華盛頓將進入「分裂政府」對峙期，美國內政與外交－－尤其三場戰爭，都會出現更大不穩定和風險。
內政上，最先出現的是立法否決的「流水線僵局」。特朗普揚言逐一否決民主黨法案，直到對方讓步；投票權、環保氣候、限制總統戰爭權力等法案恐在送交白宮後「壽終正寢」。但否決權不是免費的：民主黨掌握眾議院預算發起權，可在必須通過的撥款案中塞入特朗普必然反對的條款，特朗普若否決整個撥款案，聯邦政府部分停擺便極大機會重演。
更激烈的戰場是彈劾權。直接彈劾特朗普的成功機會低，民主黨或轉向「內閣消耗戰」：對國土安全部長、司法部長等關鍵閣僚發起彈劾調查或傳票戰，讓其陷入無休止法律防禦，癱瘓部門執行力，並消耗白宮政治資源。同時，白宮準備繞過國會以行政命令和法規推進議程，眾議院則以傳喚權和監督權全方位調查，白宮以行政特權拒配合，國會以藐視國會相威脅，最終拖入漫長司法訴訟。衝突核心邏輯很清楚：行政令對傳票，否決權對撥款權，政府停擺與內閣彈劾戰將是最可能的犧牲品。
外交與三場戰爭的影響則明顯分化。對伊朗戰爭，民主黨最能施加實質壓力：特朗普發動軍事行動未經國會授權，民主黨掌控眾議院後可切斷或嚴格限制戰爭撥款，以「錢袋子」強制剎車。對俄烏戰爭，援烏存在跨黨派基礎，特朗普中斷軍援、放鬆對俄制裁已引起共和黨人不滿。民主黨掌控議程後可推動新一輪援烏案表決，甚至有望取得推翻否決所需的三分之二多數等。以巴衝突方面，民調顯示六成民主黨支持者更同情巴勒斯坦人，近半眾議院民主黨人曾投票支持停止對以軍援。
總而言之，民主黨掌控的國會精準作用於總統最依賴國會授權的環節：對伊朗有「斷供」硬槓桿，對烏克蘭能「續命」卻難「翻盤」，對以色列則是內部壓力驅動的漸進收緊。然而，所有行動都受總統否決權和行政權邊界考驗。當否決權成為常態治國工具，制度性對峙將取代政策辯論，政府停擺、內閣癱瘓、撥款斷流和外交搖擺的風險將層層外溢。
辛正兒
