改革公眾街市政策 結合高效市場 迎合社會變化
發佈時間：03:00 2026-06-09 HKT
政府日前向立法會提交「公眾街市的未來路向」文件，建議從三方面改革現行的公眾街市政策。包括以「先立後破」原則，就三個將於未來數年落成的全新公眾街市——天水圍「空中街市」、將軍澳67區和古洞北新發展區街市，引入「整體承租安排」。即是由承租商通盤規劃街市內的行業組合、檔位數量及布局，以及租務管理和業務推廣等工作，食環署只負責食物安全與環境衞生方面的規管和執法。
有關建議引起不少社會討論，部分地區人士擔心會令居民選擇減少以至壟斷問題，導致檔戶要交貴租，消費者要買貴餸，質疑政府只想藉此節省開支，但事實是否如此呢？
空置率偏高 僅有檔戶艱苦經營
首先回顧一下歷史，政府於50年代開始自行興建和營運公眾街市，當年的主要原因是促使在街上擺賣的流動小販「上樓」，從而改善街道管理、環境衞生和食物安全（遷入的還包括大排檔、推車仔等熟食小販）。隨着香港持續發展，政府街市亦越起越多，至今食環署轄下共有94個公眾街市和熟食市場，合共約1.3萬個攤檔，大部分售賣新鮮糧食和熟食，亦有少數有乾貨出售。此數字還未計算房屋署轄下的屋邨街市和經已私有化的領展街市。
近年，大部分食環署街市都面對空置率偏高問題。部分檔位即使有人承租，可能也是用來擺貨，真正經常營運的攤檔往往寥寥可數。攤檔少、選擇少，加上部分街市沒有冷氣，通道狹窄並且地面濕滑，就算可能售價相對便宜，顧客和生意額也持續下降，形成惡性循環。因此即使公眾街市租金低於私人街舖，仍然難以租出，餘下的檔戶很多也在艱苦經營。
出租率低加上租金難以提升，令食環署街市的經營帳目持續出現虧損，當中2024/25年度蝕了約7億元，但相關的公務員薪酬、水電清潔及維修保養等開支卻不減反增。2026/27年度署方用於街市管理的預算開支接近12億元，較上年度再上升了約5%。
誠然，政府提供公共服務的目標並不在於賺錢，事實是當初用公帑興建公眾街市的政策目標（安置流動小販）現已不復存在。至於為市民提供新鮮糧食供應的需要，現時市場上的選擇可多的是，包括大量位置方便、環境更好、價格亦未必比公眾街市昂貴的超市和連鎖式新鮮糧食店。
新街市試行新模式 迎合市民需要
到近年，部分新界區居民更興起北上買餸，年輕人習慣網購買餸，甚至乾脆長買「兩餸飯」做「無飯家庭」，根本毋須擔心會出現選擇不足或壟斷抬價的問題。政府繼續耗費公帑補貼舊街市營運，不但對市民的實際益處有限，甚或有跟私人市場商戶作進行不公平競爭之嫌。
政府不可能、亦不應該一下子關閉所有舊街市或擱置興建中的新街市，但改革管理和營運模式實屬必要。現在建議的「整體承租安排」，正是參照現時房屋署和內地許多大城市的做法，將街市的日常營運和租務管理，交由較為靈活高效、以盈利為本的私人企業負責，食環署則專注維持食物安全與環境衞生的本業，貫徹國家「十五五」規劃的「堅持有效市場和有為政府相結合」原則。
若新管理模式在新街市試行成功，應逐步推展至其他仍有市場需求的舊公眾街市，並加快將那些已「神仙難救」的舊街市加以整合和關閉，將原來的街市大樓和用地，改作其他更具經濟和民生效益的用途。例如之前就有部分空置舊街市設施，改建成過渡性房屋、基層醫療設施或供非政府社福組織租用。已丟空近7年的筲箕灣東大街街市，早前改劃為私人住宅地皮出售，更為庫房賺取了13.8億元收入，並提供了罕有的港島新建住宅單位供應。
面對市場的急速變化，有為政府必須「識變應變求變」，結合高效靈活市場，迎合市民的生活及消費模式變化。
