改革公众街市政策 结合高效市场 迎合社会变化
发布时间：03:00 2026-06-09 HKT
政府日前向立法会提交「公众街市的未来路向」文件，建议从三方面改革现行的公众街市政策。包括以「先立后破」原则，就三个将于未来数年落成的全新公众街市——天水围「空中街市」、将军澳67区和古洞北新发展区街市，引入「整体承租安排」。即是由承租商通盘规划街市内的行业组合、档位数量及布局，以及租务管理和业务推广等工作，食环署只负责食物安全与环境衞生方面的规管和执法。
有关建议引起不少社会讨论，部分地区人士担心会令居民选择减少以至垄断问题，导致档户要交贵租，消费者要买贵餸，质疑政府只想借此节省开支，但事实是否如此呢？
空置率偏高 仅有档户艰苦经营
首先回顾一下历史，政府于50年代开始自行兴建和营运公众街市，当年的主要原因是促使在街上摆卖的流动小贩「上楼」，从而改善街道管理、环境衞生和食物安全（迁入的还包括大排档、推车仔等熟食小贩）。随着香港持续发展，政府街市亦越起越多，至今食环署辖下共有94个公众街市和熟食市场，合共约1.3万个摊档，大部分售卖新鲜粮食和熟食，亦有少数有干货出售。此数字还未计算房屋署辖下的屋邨街市和经已私有化的领展街市。
近年，大部分食环署街市都面对空置率偏高问题。部分档位即使有人承租，可能也是用来摆货，真正经常营运的摊档往往寥寥可数。摊档少、选择少，加上部分街市没有冷气，通道狭窄并且地面湿滑，就算可能售价相对便宜，顾客和生意额也持续下降，形成恶性循环。因此即使公众街市租金低于私人街舖，仍然难以租出，余下的档户很多也在艰苦经营。
出租率低加上租金难以提升，令食环署街市的经营帐目持续出现亏损，当中2024/25年度蚀了约7亿元，但相关的公务员薪酬、水电清洁及维修保养等开支却不减反增。2026/27年度署方用于街市管理的预算开支接近12亿元，较上年度再上升了约5%。
诚然，政府提供公共服务的目标并不在于赚钱，事实是当初用公帑兴建公众街市的政策目标（安置流动小贩）现已不复存在。至于为市民提供新鲜粮食供应的需要，现时市场上的选择可多的是，包括大量位置方便、环境更好、价格亦未必比公众街市昂贵的超市和连锁式新鲜粮食店。
新街市试行新模式 迎合市民需要
到近年，部分新界区居民更兴起北上买餸，年轻人习惯网购买餸，甚至干脆长买「两餸饭」做「无饭家庭」，根本毋须担心会出现选择不足或垄断抬价的问题。政府继续耗费公帑补贴旧街市营运，不但对市民的实际益处有限，甚或有跟私人市场商户作进行不公平竞争之嫌。
政府不可能、亦不应该一下子关闭所有旧街市或搁置兴建中的新街市，但改革管理和营运模式实属必要。现在建议的「整体承租安排」，正是参照现时房屋署和内地许多大城市的做法，将街市的日常营运和租务管理，交由较为灵活高效、以盈利为本的私人企业负责，食环署则专注维持食物安全与环境衞生的本业，贯彻国家「十五五」规划的「坚持有效市场和有为政府相结合」原则。
若新管理模式在新街市试行成功，应逐步推展至其他仍有市场需求的旧公众街市，并加快将那些已「神仙难救」的旧街市加以整合和关闭，将原来的街市大楼和用地，改作其他更具经济和民生效益的用途。例如之前就有部分空置旧街市设施，改建成过渡性房屋、基层医疗设施或供非政府社福组织租用。已丢空近7年的筲箕湾东大街街市，早前改划为私人住宅地皮出售，更为库房赚取了13.8亿元收入，并提供了罕有的港岛新建住宅单位供应。
面对市场的急速变化，有为政府必须「识变应变求变」，结合高效灵活市场，迎合市民的生活及消费模式变化。
