蔡晋 - 針對難點因貧施策 整合資源高效扶貧 | CEO有料到
勞福局日前向立法會交代「精準扶貧」計劃，首次按統計數據，識別出三個目標群組，包括劏房住戶、單親住戶及長者住戶共約95萬人。政府將因應目標群組的需要推行各項精準扶貧項目，未來會設績效指標（KPI）作評估，提高扶貧成效。
本港早在十多年前已展開扶貧，惟至今貧窮人口仍高近百萬人，效果不彰。推行「精準扶貧」政策，可以更有效地針對最有需要的弱勢群體提供援助，確實是很好的方向。以往單純依靠入息中位數一半訂立貧窮線，以「相對貧窮」概念釐定，永遠有人口處於貧窮線以下，不但令人產生「越扶越貧」的錯覺，更有機會遺漏真正有需求的社群，甚至連資產豐厚但沒有收入的退休人士亦可能被納入計算。
通過精準識別和評估個人或家庭的具體困難和需求，從而提供針對性的支援服務，可以更有效地分配公共資源。但要做到精準識別，政府必須建立健全的貧困家庭和弱勢群體評估機制，並善用大數據分析，結合收入、資產、就業、居住環境、健康、教育等多方面指標，進行全面評估。雖然現時3個目標群組，未必人人都要幫助，而且亦未完全涵蓋所有貧窮人士，例如在職貧窮、貧窮兒童、受情緒困擾的人士和部分照顧者等，但起碼已是前進了一步。
有了精準扶貧對象，政府便可針對不同個案的實際難題，提供量身訂製的扶助措施。譬如加快劏房戶上樓，為失業人士提供職業培訓和就業服務，為貧困學生提供助學金、營養餐，為殘障人士提供輔具、居家照護等無障礙服務，針對單親戶加強託管服務，針對長者戶增加公營院舍數目，借助關愛隊紓緩獨老和雙老住戶的照顧困難等等。
政府在減貧過程中需要密切監察執行情況，例如專項資金投入的持續性和有效性，資金使用的透明度和問責，以及相關政策的協調性。因此需要多部門配合，如社會福利、教育、醫療、住房等，建立全面的政策支持體系和配套措施，確保與其他相關政策如最低工資、公共房屋等協調配合，保障政策銜接。
此外，政府須動員社區組織、企業、志願團體等共同參與扶貧，讓政府資源與社會資源相結合，發揮協同效應。同時要充分吸納弱勢群體的意見反饋，了解他們的真實需求，提高扶貧工作的全面性和成效。
目前政府正推行多個項目包括共創明「Teen」計劃、社區客廳試行計劃及在校課後託管服務計劃等，未來還會為相關精準扶貧項目制訂績效指標（KPI），評估措施的實施成效。這個KPI應當涵蓋貧困人口數字、基本生活保障、脫貧成效、資金使用等關鍵指標，例如在扶貧措施落實後一段時間，評估該3類群組的人口有否減少、有多少劏房戶成功上樓、單親戶的就業率是否改善、家庭收入是否提升等。透過長期監測和評估，不斷優化和完善扶貧工作。
此外，由於不同群體的貧窮原因和需求差異大，受助群眾的參與度也是項目成敗的關鍵，尤其是一些貧困群眾主動脫貧意識不強，會影響扶貧進度。這方面可借鏡內地脫貧經驗，設立扶貧主任，為每個貧困家庭設立專案，全程跟進，針對性地協助制定脫貧計劃，然後配合各項精準扶貧項目。
本港社會環境複雜，貧窮人口面對的困境和需要繁多，政府需要針對難點痛點，因貧施策，因人而異制定扶助方案，並統籌整合資源，建立跨部門的減貧政策協調機制，健全扶貧監管。
除了精準扶貧外，政府在減少貧困人口方面，還應完善社會保障體系，促進就業創業，發展教育事業，提高整體福利水平，增強社會安全網，保持社會上升階梯暢通，防止貧富懸殊和跨代貧窮問題不斷惡化，才有助於從根本上解決貧窮問題。
蔡晋
