北都條例草案恢復二讀林筱魯指賦權放寬不等同「黑箱作業」譚鎮國倡政府盡快落實「四流」細節

更新時間：17:03 2026-11-11 HKT
發佈時間：17:03 2026-11-11 HKT

立法會今日（11日）恢復二讀《北部都會區發展條例草案》，《北部都會區發展條例草案》委員會主席梁美芬在大會上匯報審議成果。她指出，該條例草案作為本港首個為單一區域制定的專屬法律，共召開12次會議、審議近30小時，政府接納委員多項建議並提出106條修正案，形容立法能為北都發展「拆牆鬆綁」並提供重要法律保障，下一步應向國際社會做好解說。

歷經30小時高效審議政府接納委員106項修正案

梁美芬指出，今次立法是貫徹「拆牆鬆綁」的理念，透過全面簡化及優化現有的土地規劃和地政程序，推動北都發展全速邁進。對於各界高度關注的稅務優惠、低空經濟等新興產業藍圖，她澄清，條例草案作為主體法律，本身並不涵蓋低空經濟、空域、水域等範圍。政府當局已回覆指，新興經濟及稅務優惠等政策將會以全港性法律統一處理。因此，委員會已明確要求政府向社會說明，在北都發展所涉的多個範疇中，哪些屬專屬法律規範，哪些仍沿用全港性的法律規範，以確保各項產業配套與北都專屬框架無縫銜接。

梁美芬指出，法案委員會共召開12次會議，審議時間接近30個小時，並接獲7份意見書。審議期間，委員參考17項與條例草案並行的本港現有法律，涵蓋城市規劃、土地、環保等範疇，政府亦同時提供5項附屬法律草擬本及噪音技術備忘錄預覽本供委員討論。委員發言及提問合共達316次。因應委員的建議，政府接納了多項提議，在25條主體條文中有18項條文，包括兩項標題的修訂，提出共106條次修正案，為推動北都發展作出實質改善。

梁美芬：北都屬「特區中的特區」須向國際說好香港故事

身兼香港基本法委員會委員的梁美芬從《基本法》角度指出，為佔香港三分之一土地的北都制定專屬法律完全符合「一國兩制」和《基本法》。她形容北都是「特區中的特區」，而條例草案則是北都的「專門法」，享有雙重特殊法律優勢。她認為下一步必須向國際社會做好解說，說好北都、香港專屬法律以及「一國兩制」的故事。她透露，在多次參與國際會議及峰會時，持份者對「一國兩制」優勢及北都設有專屬法律最感興趣，這能為投資者提供安心的法律保障。

梁美芬形容，北都專屬法律是一條「鑰匙」，為北都發展打開大門，而收回土地補償、便利工程技術、簡化噪音程序、便利跨境流動、法定公司規定等則是「小門」，日後將透過不同的附屬法例陸續打開。在「四流」（人流、物流、資金流、數據流）方面，資金自由流動受到《基本法》保障，現階段人流方面則先處理了河套園區相關人員的跨境流動。

范駿華倡理順祖堂地收地瓶頸

選委界范駿華表示，全力支持《北部都會區發展條例草案》恢復二讀。范駿華以簡化城市規劃程序為例，建議《條例草案》採用與《城市規劃條例》第16條相若的程序。針對北部都會區指定範圍內的土地或建築物，申請改變土地用途或放寬發展參數要求的流程，將由原本一般至少需時9個月，大幅縮短至僅需2個月，期間仍會保留技術評估及公眾諮詢等把關機制。身為會計師的范駿華強調，一向非常重視節省時間成本，程序的壓縮能讓企業更快進入施工階段，發揮「早動工、早落成」的優勢。配合跨境人流及物流的便利措施，創科與高端產業將能更妥善規劃並落地營運，達到「早投資、早回報」的成效。

范駿華建議政府繼續研究將北部都會區內部分郊野公園邊陲、生態價值不高但具發展潛力的土地列出，考慮納入簡化規劃程序。他強調，此建議的前提是必須在保育與發展之間取得平衡。由於本港土地珍貴，而北部都會區是本港未來的發展核心，只要是區內具潛力且不會損害保育的土地，都值得仔細審視，以配合整體發展需要。

北部都會區預計開闢3,000公頃新發展土地，當中約一半需要收回私人地段，規模前所未有。單是未來五年，預計需收回約680公頃私人土地。范駿華指出，若收地進度受阻於補償環節，將拖慢整個北部都會區的發展，根本無法談及提速。為此，《條例草案》提出兩項針對性安排，第一，為暫支受影響款項的接納設定時限；第二，理順祖堂地的補償發放。他分析，祖堂地問題向來是新界收地的瓶頸。在現行機制下，即使全部祖堂註冊司理已簽署接納補償，只要有一名成員反對，政府便不會發放補償，形容不僅是行政問題，更直接影響整個族群的權益，拖慢土地交付。

譚鎮國促落實「四流」細節

新界北譚鎮國表示，為充分發揮北都的創新優勢，促請政府盡快與內地商討，落實人流、物流、數據流及資金流（「四流」）的跨境要素流動細節。在人流方面，他建議將河套香港園區人員流動的「白名單」安排，延伸涵蓋至作為其天然延伸的新田科技城。在數據流方面，沙嶺數據園區預計最快於2027年中首階段落成啟用，建立完善的跨境數據流動安排將是該園區運作的關鍵。同時，資金流的跨境安排亦直接影響招商引資，必須盡快取得成果，以吸引更多高增值企業落戶。

對於《條例草案》中，涉及跨境要素流動違規行為最高可被判罰款200萬元及監禁7年的罰則，譚鎮國理解政府維護合規性的決心，但強調相關安排屬新制度，業界需時適應。他指出，若新制未能清晰區分「蓄意違規」、「重大疏忽」與「技術性失誤」，可能會令業界因憂慮誤墮法網而影響營商信心。因此，政府應著重提供清晰且具操作性的實務指引，舉例說明合規要求，並設立恆常諮詢與查詢渠道，在推行「四流」試點期間加強與業界溝通。

林筱魯指賦權放寬不等同「黑箱作業」

發展事務委員會主席林筱魯支持《北部都會區發展條例草案》恢復二讀辯論及三讀通過。針對城市規劃審批程序的新舊銜接，林筱魯高度關注其實際操作。他指出，草案將臨時用途的使用限期延長至七年，且申請人可選擇採用與《城市規劃條例》（第131章）第16條相若的快捷程序，有利加速產業用地發展。但他強調規劃署必須提供清晰指引，避免發展商、公眾及城規會因新舊申請途徑而無所適從，從而衍生法律爭議或司法覆核風險。

此外，林筱魯提及跨部門審批效率與行政透明度的重要性。他強調，簡化程序不等於降低標準，賦權放寬亦不等同黑箱作業。若屋宇署、地政總署、環保署及規劃署等部門未能同心協力，申請者將陷入「一個部門放行、另一個部門落閘」的困境。因此，他要求政府在法例生效後推出一致且公開的操作指引，並設立跨部門單一窗口審批機制，明確審批時間表與績效指標（KPI）。