DSE備戰公民科｜現代中國與國際事務—中美相約在APEC 習拜會面改善兩國關係

更新時間：14:00 2024-04-05
發佈時間：14:00 2024-04-05

人物/ 持份者

21個成員國或地區領導人，包括中國、中國香港、加拿大、澳洲、日本、韓國、馬來西亞、新加坡、泰國和新西蘭等。

時間

APEC會議在2023年11月15至17日中美元首會晤於2023年11月15日

地點

美國三藩市

背景認知

毋須簽訂約束性條約

2023年是亞洲太平洋經濟合作組織（簡稱「亞太經合組織APEC」）舉行的第30次領導人非正式會議。APEC在1989年成立，領導人非正式會議每年舉辦一次，現有的21個成員，佔世界總人口約4成、世界GDP逾半和貿易總額一半，是一個以增進亞太區域經貿合作、促進意見交流和溝通的論壇。APEC運作十分「自由、民主」，通過全體共識來達成決議，成員不用簽訂具約束性的條約，自願執行。
舉例，2007年在澳洲舉行的APEC，議題之一是氣候變遷與清潔能源發展，當時就通過了《亞太經合組織領導人關於氣候變遷、能源安全和清潔發展的宣言》，成員們達成了在2030年前將亞太地區能源強度降低25%的意向性目標，然後各按自家情況向目標努力。今年會議就以「為所有人創造一個有韌性和可持續的未來」為主題。

習拜會成焦點

顧名思義，APEC是以促進區內經濟為目標，在談經濟的前提下，成員們容易發展成政治盟友，APEC也難免添上政治色彩。就如是次會議，環繞上述主題的經貿溝通和合作固然是緊湊地進行，但由於會議舉行期間，中國國家主席習近平與美國總統拜登兩大國元首趁着出席會議，同時安排雙方會晤，使中美關係反而成為了全球焦點。
由於APEC會議跟中美元首會晤是同時期同地點發生，一般不知情的公眾可能會混淆誤以為中美關係就是APEC會議議程重點，但懇請同學們不要將之混為一談！
中美關係近年落在困局之中，兩大國的競爭令外界擔心會導致衝突，影響世界穩定，所以中美關係無疑是要關心的，畢竟兩國元首對上一次會面已是去年11月在印尼峇里島的G20峰會了；至於APEC會議，同學可把目光落在香港特區的參與方面。

持份者觀點

「我們各自的成功是彼此的機遇。中美兩國歷史文化、社會制度、發展道路不同，這是客觀現實。但是，只要雙方堅持相互尊重、和平共處、合作共贏，完全可以超越分歧，找到兩個大國正確相處之道。」
──中國國家主席習近平

「我重申了擔任總統以來所說，就如前任總統一樣，美方維持一個中國政策的協議，我無意改變它。」
──美國總統拜登

「今次來到三藩市是借機會向APEC各經濟體，介紹香港的新機遇、新優勢、發展經濟的着力點、招商引資及吸引人才工作的重點，亦與不同的經濟體交流，探討未來更多合作。」
──香港財政司司長陳茂波

事件分析

「可控」的競爭關係

中國崛起，歐美國家視之為威脅，尤其美國擔心其領導地位漸漸褪色，世人更憂慮兩大國的競爭會演變成衝突，全球受到波及。今次中美兩國元首趁APEC會議期間會晤傳達出的訊息，可讓世界暫且安心。
中國國家主席習近平說，中美兩個大國不打交道是不行的，衝突對抗的後果誰都不能承受；美國總統拜登謂，中美兩國是競爭關係，但美國的責任是使這種關係合理化、可控化，從而避免衝突。雙方都清楚釋出中美兩國無疑是正處於互相競逐的格局，但是雙方都確定不願因競爭而引起衝突，欲控制避免戰爭，可見中美關係不是惡化中。

不脫鈎、增交流

美國及歐洲國家就經濟上對中國的大幅度依賴顯得擔心，美國更有聲音支持要與中國脫鈎（歐盟主席說是「去風險化」），通過是次中美兩國元首會晤，同學可以知道中美兩國的關係不會邁向脫鈎，反而是會增加交流，某程度上可說是關係得到改善。
自去年8月，時任美國眾議院議長佩洛西訪台後，中美高層軍事交流就中斷；是次習拜會，雙方同意恢復兩軍高層溝通，對局勢穩定有大幫助。此外，中美亦會在人工智能和禁毒方面合作，擴大教育、文化、體育和工商界等交流，還同意將會大幅增加航班，讓兩國人民多來往，可見是次會晤令雙方關係有不少實質進展。

香港參與反映「一國兩制」

每次APEC會議，都見到多個經濟體領袖聚首一堂，今次會議中國國家主席習近平已經列席了，為甚麼屬於中國的香港還要由財政司司長陳茂波代表出席？
這正反映了「一國兩制」成功落實。根據《基本法》第151條的規定，「香港特別行政區可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域以『中國香港』的名義，單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係，簽訂和履行有關協議。」因此，香港就能以「中國香港」的名義出席亞太經合組織領導人非正式會議。