财政预算案2025︱推加强版财政整合计划至2027/28累计削7%经常开支预测本年经济增长2至3%

更新时间：11:56 2025-02-26 HKT
发布时间：11:56 2025-02-26 HKT

财政预算案2025︱陈茂波推加强版财政整合计划累计削政府2027至28年7%经常开支

【财政预算案2025/开源/节流/经常开支】面对巨额财赤，财政司司长陈茂波今早（26日）在立法会宣读新一份财政预算案，提出加强版「财政整合」策略，包括至2027/28年度累计削减政府经常开支7%。

财政预算案料今年实质经济增长介乎2至3%

陈茂波预测，香港经济在今年会继续温和增长，全年实质增长介乎百分之2至3，基本通胀率1.5%。政府正全力推出更多措施，吸引更多企业或机构落户香港，举办更多盛事，迎来更多旅客。

料本基本通胀率1.5% 整体通胀率1.8%

陈茂波指，预算案提出「强化版」财政整合计划，包括至2027至28年度累计削减政府经常开支百分之7。他强调严控公共开支是必须做的工作，但也须小心平衡过程中的影响，稳慎推进，既尽最大努力减少对公共服务和社会民生的影响，也为未来发展提供可持续的财政基础。他并指出，「强化版」计划提供清晰目标，让当局可逐步在本届政府任期内把经营帐目回复平衡。

陈茂波预期，本地成本压力或会因经济持续增长而有所上升，外围价格压力则应大致可控，虽然地缘政治局势或会带来风险。预测今年基本通胀率和整体通胀率将分别为1.5%和1.8%。

料26至29年平均每年实质增长2.9%

陈茂波预料，香港经济在2026至29年间，平均每年实质增长2.9%。基本通胀率预计为平均每年2.5%。

陈茂波表示，非经营帐目方面，基本工程开支是对未来作出投资，例如北部都会区，落成后会带来经济和社会效益，须按社会和经济发展的需要而推行。但由于收入会受经济周期影响，所以收入与开支之间可能出现缺口。这个时候，我们可以运用经营帐目的盈余或财政储备支持，也可以灵活善用市场资源，包括不同形式的公私营合作、发行债券等去处理。

料赤字水平由2026至27年度起逐年下降

陈茂波预计政府经营帐目在2025至26年度大致达致平衡，并从2026至27年度恢复盈余。至于非经营帐目，由于提速推展北部都会区及其他与经济民生相关的工务工程，预计在中期预测期内均会出现赤字，但赤字水平由2026至27年度开始逐年下降。

料24至25年度赤字为872亿元

政府整体收入方面，陈茂波指出，在2024至25年度政府的整体收入修订预算约为5,596亿元，较原来预算低11.6%。利得税与薪俸税收入依然保持平稳，分别为1,777亿元和880亿元；而土地和印花税的收入均有所减少，地价收入为135亿元，较原来预算大幅减少约195亿元。印花税收入为580亿元，较原来预算低130亿元。

而于开支方面，陈茂波指出，2024至25年度政府开支与预算相若，整体开支的修订预算为7,548亿元，较原来预算低221亿元。其中，经常开支为5,625亿元，较原来预算低177亿元。

料25至26年度赤字为670亿元

陈茂波预计2024至25年度综合赤字为872亿元。财政储备在2025年3月31日预计为6,473亿元。2025至26年度赤字预计为670亿元，财政储备将下降至5,803亿元。

加大「资源效率优化计划」力度

2025至26年度节省政府经常开支的幅度将由原来1%增加至2%，并延续两年至2027至28年度。连同2024至25年度1%的减幅，累计的削减幅度为7%，以2023至24年度经常开支为基础，每年分别节省约39亿元、117亿元、195亿元及273亿元政府经常开支。

资助大学拨款削2%

陈茂波指出，政府未来3年给予大学教育资助委员会资助大学的拨款达681亿元。拨款已反映每年2%的节省目标，与政府削减经常开支的幅度一致。惟强调拨款仍较上个3年期的632亿元为高。

发展局辖下项目策略及管控处全方位协助各部门管控工务工程项目，共检视超过540项工务工程项目，协助降低建造成本约15%。政府正检视在洪水桥或厦村和新田科技城等新发展区提供区域供冷系统的规模和推进模式，务求更具成本效益地配合当区发展，初步估计可节省不少于400亿元的工程开支。环境及生态局计划在今年第二季交代检讨结果。

陈茂波日前在网志指，善用公共资源是让社会可持续发展、民生不断改善、效率持续提升的重要基础。面对过去几年外内多重挑战导致的财政赤字，这份预算案将提出加强版「财政整合」策略，在维持和改善民生服务的同时，严格管控公共开支；并在顾及香港的竞争力及「用者自付」原则下，适度开源；亦灵活善用其他各项公共资源和市场力量，加速推动发展，并投资未来。

消息人士：经营盈余上升主要得益于种子基金回拨

政府消息人士指，2025-26年经营帐目中的经营盈余可以大幅上升的原因，主要受6个种子基金，包括语文基金、资优教育基金、医管局公私营协作基金、资历架构基金、学生活动支援基金，以及研究基金，回拨620亿，以及其他收入增加带动。

该人士强调有关基金属公帑的一部分，选择回拨是考虑到有部基金所有的款项超过其营运开支，基金未必需要大量资源，强调与财赤没有关系，安排为更有效使用资源，政府将会在扣除足够其营运5年的资金后将所有资金回拨，今年5月会就回拨一事向财委会申请。该人士补充，现时政府共有42个种子基金，其中选择的6个基金，语文基金结余为约75亿元，将回拨约68亿元；资优教育基金结余为约23亿元，将回拨约20亿元；医管局公私营协作基金结余为约110亿元，将回拨约68亿元；资历架构基金结余为约25亿元，将回拨约22亿元；学生活动支援基金结余为约28亿元，将回拨约25亿元；研究基金结余为约520亿元，将回拨约420亿元。至于未来会否再回拨，该人士称仍需要检视。

被问及财政储备将减少至只有8个月开支，该人士指政府对开支可以保留多少个月没有目标，认为目前情况「可以接受」。

政府：不会考虑以发债应付日常公共开支

政府消息人士又称，发债为公共理财常用工具，认为香港有条件和能力和发债，指香港现时发债水平维持低水平，远低于日本、美国等国家。他又强调对政府发债有信心，指虽然早前基建及零售债未有完全认购，但仍接近完全认购，而且过去发债都接近超额认购，因此对此感信心。至于不大幅发债，以解财赤，该人士解释是不希望影响市场信心。

被问及若然财赤进一步恶化，政府会否考虑发债应付公共开支，该人士重申不论任何时间都不会考虑发债去应付公共开支。

政府指有强化财政整合政策，会大力控制经营开支，惟25/26年度仍增加4%经营开支，政府消息人士解释是因为施政报告有新措施推出，要有新开支，加上预计公共褔利金每年会增加，所以经营开支会上升，惟强调目前会控制在可控水平，未来5年每年经营开支增加2%，与通胀幅度相约。