社论：电话卡实名制欠周全 亡羊补牢修例堵电骗
发布时间：07:00 2026-11-03 HKT
电话诈骗是一个颇难根绝的难题——不法之徒往往利用人性的弱点，借助人工智能、深伪等高科技，配合产业化、分工精细的犯罪链，使得诈骗手法花样百出，防不胜防。据警方数字，今年头9个月，全港诈骗案近3.5万宗，占整体罪案逾半；在各类骗案当中，电话骗案近1万宗，涉款逾19亿元，已超越网购成为最严重的诈骗类别。如此情况，足证电骗并非偶发事件，而是系统性的威胁。电骗不仅造成金钱损失，更蚕食社会信任，削弱市民对通讯与金融制度的信心，因此是必须大力整治的。
现行实名制有可乘之隙
客观来说，在打击电骗方面，港府决心很大，措施也不少。如「防骗视伏器」让市民在转帐或提供个人资料前，先查核对方是否涉骗，颇能发挥预警作用；实施3年的电话卡实名登记制度，则从源头堵住匿名开卡的漏洞，理论上令不法之徒难在得逞后弃卡遁逃。这些政策，初衷正确，执行颇有成效，部分市民因而提高警觉，避免了损失。当局在宣传教育上亦不遗余力，透过电视广告、社交媒体、社区讲座反复提醒，显示政府在防骗战线上确已投放大量心力。
但是「道高一尺，魔高一丈」，政策细节若有可乘之隙，犯罪集团便能迅速钻营。以电话卡实名登记为例，本意在于建立可追溯的通讯链，方便警方追查，可是现行制度却有明显的缺口：市民完成实名登记后，再将电话卡租借、转让或出售予他人，是不违法的。于是，不法之徒只需以少量金钱或威逼利诱，即可向登记人「收购」已登记的电话卡，再以银行、电讯商或政府部门的名义，肆意行骗；一旦东窗事发，登记人往往以「不知情」或「只是借卡」作辩，使执法难度大增。更甚者，根据现有机制，每人在每间电讯商最多可登记10张电话卡，以香港有31间电讯商计，即一人可同时持有310张实名卡。如此宽松的上限，变相为犯罪集团提供「批发式」工具，使其能以极低成本建立庞大诈骗网络，持续发动攻击。
这正是电骗难绝的要害。实名登记若只停留在「登记」层面，忽略「使用」与「流转」方面的监管，便如同只锁大门却任由后门大开。犯罪集团深谙此道，不再需要亲身登记，只要大量收集卡片，即可高效行骗。政策在表面上堵住匿名开卡，实际上却催生了电话卡黑市；市民以为完成实名登记即可高枕无忧，殊不知名下电话卡可能已被用作犯罪工具。今年8至9月假冒客服骗案急升，正是漏洞被充分利用的后果。
宜大幅下调每人持卡总数
若要斩断电骗链，当局应从速修例，完善法律法规。警方透露将修订《电讯规例》，这是正确且必要的。我们建议，当局应大幅下调每人可登记的电话卡总数，并按用途分类设限：个人通讯设较低持卡上限，商业用途则须额外审批并提供实质营运证明。另一方面，对于明知对方从事诈骗，却执意转让电话卡的行为，当局应果断取缔、加重刑罚——如此必可提高「卡农」的违法成本，阻吓市民因贪图小利而将电话卡交给不明人士。
电话诈骗屡禁不止，非因政府无所作为，而是犯罪团伙钻了政策空子。惟今之计，当局应以最快速度完成修例，将租借、转让已实名登记电话卡的行为纳入规管，兼且大幅收紧每人持卡数量。只有从源头斩断电骗链，再辅以持续的公众教育与跨界协作，才能真正遏止歪风，还市民一个安全的通讯环境。时间不等人，行动必须果断迅速。
