每日杂志｜工伤复康漫长 建造业工人转行难 年录逾千宗意外 议员倡设专责机构统筹重投职场

工业意外夺命伤人，生还的工友除承受身体创伤，严重者甚至花上数年时间复康，或永久失去工作能力。劳工处数字显示，截至今年9月23日，全港录得2982宗工业意外，当中约3成半涉及建造业。有关注团体及工会指出，部分伤势较重的工友即使经治疗后情况好转，亦未必能恢复原有工作能力，加上转职选择有限，难以重新就业；有人更因缺乏「轻工」安排或经济压力，被逼带伤复工，结果再次受伤。有议员表示，现行机制较着重经济补偿，在复康及再就业等方面的支援相对不足，建议政府设立专责机构，协助工伤者由治疗、复康以至重返职场。

本港工业意外个案每年数以千计，建造业占相当比例。根据劳工处数字，截至今年9月23日，工业意外伤亡个案录得2982宗，涉及建造业则有1098宗，当中15宗为致命个案（见表）；截至11月4日，致命工业意外个案增至22宗，当中19宗为建造业。

香港建造业总工会理事长周思杰指出，建造业工作环境变化较多，各类工种均有机会发生意外，常见事故包括在地盘跌倒及被重物砸伤。

有工友勉强复工再次受伤

他忆述，曾目睹工友使用角磨机时，磨碟破裂飞脱，导致工友一只眼睛失明及身体严重受伤。数月前亦有地盘发生风煤樽跌落事故，其中一名40多岁的工友受伤瘫痪，无法继续工作。至于一些中等程度的伤势，例如劳损或脚被砸伤，亦可能令工友日后走路时经常感到痛楚。

工业伤亡权益会总干事萧倩文表示，工伤若涉及骨伤、拉伤或扭伤等，未必能单凭表面症状确定受伤情况，或需接受磁力共振等检查，才能进一步安排治疗。然而，公营医疗服务轮候时间较长，部分工友或因而错过治疗黄金期，令伤势拖延，增加复工困难。

即使完成治疗，工友亦未必能够恢复原有工作能力。周思杰表示，有脚部受伤的工友，虽然医生认为其伤势已康复，但工友重返地盘后，行走楼梯时仍难以负荷，「可能走到第8至10层，脚部已承受不住。」

他叹言，工友若因伤患无法胜任原有工种，或要转行谋生，但现时缺乏专责机构统筹相关转型及转职支援，工友往往只能自行寻找政府提供的再培训及职业技能课程。

萧倩文指出，大型承建商有较多岗位可以调配，能安排受伤雇员转做洗车或写字楼等较轻便工作；但对受雇于「三判」、「四判」分判商的日薪工人而言，雇主未必有其他职位可供安排。有工友因缺乏其他出路，只能勉强复工，结果再次受伤。

市场上缺乏合适岗位选择

工权会提供辅助就业培训服务，协助工伤工友在康复后寻找合适的工作，重投就业市场。萧倩文表示，该会透过工作坊及小组活动，协助工友了解其他行业，为再踏入职场做好准备，亦会提供保安及建造业安全训练证明书（俗称「平安卡」）等课程。

然而，她坦言市场上的工种未必配合工友的体力及工时需要，部分工友因仍需定期接受治疗，较希望寻找时间灵活的兼职、临时工或日薪工作，惟选择有限。

她举例指，不少保安工作需轮值12小时，腰部受伤的工友即使康复7至8成，仍可能难以长时间站立或坐下，「若能找到8小时的岗位，他们都会坚持去做，不过这些工作岗位实在太少了。」部分工友只能从事包装等工作，或重新寻找体力要求较低的工作。

立法会议员林振升表示，现行《雇员补偿条例》主要处理经济补偿，包括工伤病假津贴及医疗费用。虽然工伤雇员并非完全没有保障，基本的经济及医疗支援仍然存在，但对工友受伤后的长远复康及重新就业，则欠缺较全面的支援及跟进机制。

他指出，现时雇主并无法定责任为工伤工友安排轻工，医生发出的「轻工纸」主要是提供工作安排建议，并非法定文件，雇主是否愿意调整职务，主要取决于双方协商。

他建议，可考虑参考职业性失聪补偿，设立专责管理局，统筹工伤者的治疗、复康及就业转介。他指，可考虑略为提高雇主购买劳工保险时的征费，注入「基金池」，支持专责机构运作，为工友提供适切治疗，并由个案经理持续跟进和转介就业等服务。

工会倡设复康医院集中处理个案

萧倩文期望，政府能设立专门处理工伤个案的复康医院，集中处理工友的治疗及复康需要，相信能有助减少不必要的病假，亦能提高工友重返工作岗位的机会。

她引述资料指出，如果工友在受伤后3个月至半年仍未能复工，其重投工作意欲会大幅下降，能否把握受伤后半年这段时间提供进一步治疗，是影响他们日后能否重返职场的重要因素。若伤者的身体能力有所改善，雇主亦能看到他们具备一定工作能力，将有助提高复工的动力及机会。

周思杰则关注，严重工伤个案的保险赔偿需要较长时间处理，工友未必可以即时获得赔偿；若发生致命工业意外，工友家属更会彷徨无助，面对沉重的经济及生活压力。他期望政府成立「伤亡援助基金」，用于支援有需要的工伤工友及其家属。

劳工处表示，现设有2间分别位于观塘及粉岭的职业健康诊所，医生会为求诊的工伤工友提供适切的检查、诊断及治疗，并在诊治过程中详细了解其工作性质及病情，指导工友作出适当的工作安排，避免伤患恶化。

此外，医生会根据工友的临床情况及康复进度，特别是对于需要较长时间治疗或复康的工友，提供专业意见，并按实际需要向雇主建议相应的工作安排，例如调整工作岗位或职务内容等，以协助复康工友逐步重返工作岗位。

劳工处续指，医生亦会转介有需要个案到医院管理局辖下医院及诊所，接受其他专科治疗或物理治疗、职业治疗等复康服务，以作适切跟进。

工会促恢复「工伤雇员复康先导计划」 把握黄金治疗期

劳工处于2022年推出为期3年的「工伤雇员复康先导计划」，让参加的工伤雇员以公营医疗收费，接受私家门诊复康治疗。惟计划参与人数仅达原定目标一半，当局考虑到参与率及公共资源运用等因素，最终决定不再推行。有工会认为，先导计划有助工友在受伤后及早接受治疗，把握复康的黄金时机，促请当局恢复推行。

香港建造业总工会理事长周思杰表示，使用率低不代表计划没有成效，工会曾向参与计划的工友了解，均认为服务有帮助。他指出，伤势属中等严重或严重的工友若单靠轮候公立医院服务，可能错过治疗黄金时间，影响日后康复；先导计划则让工友较快在私家门诊接受治疗，「对于他们的复康是至关重要。」他对计划未获延续感到可惜，工会正向当局争取恢复推行。

立法会议员林振升认为，先导计划参与人数未达原先预期，除宣传不足外，亦与计划涵盖的行业及伤势类别有限等因素有关；部分工友亦曾担心接受私家医疗后，会否影响日后返回公立医疗体系。

至于劳工处于2003推出的「自愿复康计划」，则由参与计划的保险公司选择合适的工伤个案，为受伤雇员提供复康护理服务。林振升指出，劳工处主要负责联系工友及保险公司，让双方自行商讨是否接受服务，过程中并无个案经理持续跟进，「有工友反映尚未完全康复，便受到保险公司催促复工。」

记者：潘明卉