破边洲预约制｜国庆期间日均到访950人 姚柏良质疑「减人当解决问题」 环境局：人数非愈多愈好
发布时间：12:27 2026-11-04 HKT
西贡万宜水库东坝的万宜地质步道破边洲段，近月试行网上实名预约安排及人流管理措施，选委界立法会议员姚柏良今日（4日）在立法会大会提出口头质询，询问在预约制实施期间，每日进入东坝的人数及车辆数目。环境及生态局局长谢展寰回复指，预约制成效显著，国庆期间日均到访人数成功控制于约950人，观景台最高人流减逾三成。不过姚柏良质疑答复予人「减少访客便能解决问题」的感觉，谢展寰则强调，高质素的生态旅游并非「人数愈多愈好」。
进入东坝日均人数为1760人
谢展寰指，在实施预约制期间，每日进入东坝的平均人数为1,760人，而预约进入破边洲段的日均人数则约为960人。在交通工具架次方面，每日平均分别有129架次小巴及396架次的士进出东坝。
破边洲观景台最高人流减少逾30%
谢展寰强调，与未试行预约制的高峰日子相比，预约制成功控制访客人数与分散人流的作用，使东坝及破边洲段的访客承载管理更为有序。具体而言，在2024年春节及劳动节黄金周期间，破边洲段平日平均每日有2,000人到访；而在实施预约制的国庆黄金周期间，访客人数有效控制在日均约950人，人流明显更为畅顺。预约制亦有效控制破边洲观景台的人数，期间观景台录得的最高人流较以往成功减少逾30%，大幅纾缓挤逼情况。
整体而言，谢展寰指，东坝于黄金周期间的访客人数较以往有所下调，访客体验因而得到显著提升。由于大部分访客集中在早上时段进场，预约制将每时段的人数有效控制在500人以内，使山径人流得以有序分流，未有出现过度挤逼的情况，访客能在更舒适及安全的环境下游览。实施经验显示，预约制透过有效控制人数及分散人流，不但减低了访客对自然环境造成的损耗，同时亦明显提升了整体访客体验。
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政府：大部分访客满意预约制 渔护署研收费
谢展寰表示，根据试行期间的观察，预约制整体运作畅顺，现场秩序良好，公众与舆论亦普遍支持有关措施，并认为预约流程简单易用。根据渔护署进行的现场访客调查，大部分访客均满意预约制。当局目前正全面检讨试验结果，深入研究预约制落实为长期人流管理措施的成效，并会总结实际操作经验，以识别可进一步优化的范畴，同时研究收取费用的可行性。
姚柏良：主体答复界人「减少访客便能解决问题」的感觉
姚柏良坦言，主体答复给人「减少访客便能解决问题」的感觉，未有深入探讨如何增加增值服务、提升访客体验，以及结合保育与教育以发展高质素的生态游。谢展寰强调，高质素生态旅游并非「人数愈多愈好」，必须兼顾保护生态及保障良好的旅客体验。他解释，香港陆地面积仅1,100平方公里，郊游点面积细小，无法与青海、西藏或新疆等大型旅游点相比，因此在兼顾保育与旅客体验的前提下，必须进行人流管制，东坝与破边洲正属该类情况。
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江旻憓吁列「专行专牌」专业导游带团成破边洲合法准入模式
旅游界江旻憓建议政府进一步考虑将「专行专牌」的专业导游带团方式，列为破边洲预约机制的合法准入模式之一。谢展寰表示，政府十分支持并期望推动以旅行团为主的发展方向，包括落实「团进团出」模式。他解释，相关模式不仅便于安排交通，对提升旅客体验、加强现场管理，以及促进旅客在旅程中学习生态知识，均有显著帮助。因此，政府在政策方向上非常乐意配合及推动
谢展寰建议旅游业界可开办一日至三日的生态旅游团，亦可将破边洲、离岛及西贡海鲜等不同景点串联成专题生态游，以增加吸引力与多元性。他表示，渔护署作为场地管理者，非常乐意配合，例如可在破边洲现行2000人的预约额中，拨出部分名额予旅行团。
北潭涌受交通限制 逐步优化配套设施
至于2019年《施政报告》提出研究将北潭涌发展为绿色旅游枢纽，谢展寰表示，旅游事务署联同渔护署进行初步规划研究，顾问公司指出，北潭涌一带存在交通限制，包括公共交通设施配套不足及关闸交通挤塞等，建议改善西贡郊野公园游客中心的设施与服务，以配合访客需要。
谢展寰指，由于北潭涌及往返东坝的道路本身属于郊野陆地，部分路段更属单线行车，环境空间与道路承载力有限，并不具备安全且有序地支援大量访客到访的条件。当局将继续透过人流管理与公共交通安排，将访客量维持在生态环境及设施可承受的水平。
记者：李健威
