同性伴侣替代框架｜须先在海外注册有困难？曾国衞：属清晰、可验证准则

政府因应终审法院裁决，建议立法增设「同性伴侣关系登记机制」，令同性伴侣关系在法律获得承认。立法会政制事务委员会今日（ 3日）举行特别会议，政制及内地事务局局长曾国衞表示，留意到有报道引述包括岑子杰等个别人士的意见，认为政府要求同性伴侣须先在海外注册，将对同性伴侣造成很大困难。

曾国衞：若属不承诺、不稳定关系 承认同性伴侣无从说起

曾国衞指，发表言论需以「负责任、深思熟虑」的态度，否则是不切实际，甚至为同行人士带来不良或不利影响的言论，「不但于事无补，甚至有害而无益」。他表示，法院裁定政府未有履行积极义务设立替代框架，以法律承认同性伴侣的关系，是指一段既承诺并稳定的关系，如果是一段既不承诺又不稳定的关系，承认根本无从说起，更遑论要赋予他们特定的权利和义务。

替代框架登记同性伴侣关系 不等同婚姻关系

政府提出的立法框架，要求同性伴侣双方已在香港以外地方，根据当地法律注册有效的同性婚姻、同性民事伴侣关系或同性民事结合。获法律承认的同性伴侣，将享有参与伴侣医疗事宜的权利，亦有权处理伴侣的身后事。

曾国衞在会议上表示，《基本法》明确保障香港「一夫一妻、一男一女」的婚姻制度，法院明确指出在替代框架下，登记的同性伴侣关系并不等同婚姻关系，而政府对框架的权利和责任享有「弹性酌情空间」。

他指目前目前框架力求顾及各方意见，作适当平衡，确保一方面符合法院要求，同时顾及香港实际情况，建议的登记制度在保障登记人权益之外，也要避免滥用情况，并确保不会对香港婚姻制度和社会传统价值观造成冲击，避免造成社会分化，影响社会和谐。

同性伴侣须先在海外注册

曾国衞点名提到有传媒引述岑子杰意见指，框架登记要求会对同性伴侣造成很大困难。曾国衞指，同性伴侣关系是既承诺并稳定的关系，如「既不承诺、又不稳定的关系」，「承认根本无从说起，更遑论要赋予特定权利和义务」。他指政府可以要求会面、会谈登记人提供证明文件，甚至可以查看纪录，核实过程中，登记人可能认为会认为这些程序是滋扰，而作为执法人员「别无选择」，他强调目前做法有较为清晰和可供认证的准则。

他奉劝公开发表言论的人士，发言需以负责任、深思熟虑的态度，否则是不切实际，甚至为同行人士带来不良或不利影响的言论，「不但于事无补，甚至有害而无益」。

岑子杰今日申请到立法会公众席旁听，他称目前方案并非令同性伴侣获得婚姻核心权力的框架，只是承认外国婚姻的登记制度，而异性恋不需要在外国先结婚，认为是「差别对待」。

多个政党反对 政府：无意动摇《基本法》根基

会议期间，民建联、工联会、自由党、经民联及多名选委界议员明言反对。民建联周浩鼎表示，决不赞成替代方案，称民建联对于维护家庭价值的坚决立场「始终如一」，认为登记制度直接触碰和动摇香港社会的婚姻制度、家庭核心价值，变相承认同性婚姻，他日会牵动领养问题、变成「两个爸爸、两个妈妈」，教科书也要教下一代「香港可以登记同性婚姻」。

工联会吴秋北表示坚决反对框架，称有关判决凸显法律根基缺失。曾国衞表示尊重二人态度，但指无论大家同意与否，亦是终审法院判决，政府需要尊重。自由党李镇强指，该党反对同性婚姻合法化，很多人担心「登记设立一小步，变成他朝婚姻一大步」；经民联梁美芬表示，框架不能回避争取婚姻的权利，认为政府应申请延期处理。

选委界陈曼琪亦反对，指司法判决赋予延期空间，当前社会对同性伴侣权利的讨论尚未成熟，立法会亦未获充分时间审议及咨询公众，此类情况正属于判决所指的「重大障碍」。因此，政府理应主动向法庭申请延期，以确保政策制定符合社会整体利益。

她又指，香港社会以传统家庭为核心，婚姻制度作为社会稳定的基石，关乎下一代的教育、伦理观念及文化认同，认为未经深入咨询便推动该条例草案，将直接影响学校的价值观教育、性教育及家庭功能，并削弱社会对中华传统文化中「家风家教」的重视。

选委界何君尧认为，政府应尽早咨询市民意见，而非在今届立法会即将尾声时「滚水渌脚」提出，又质疑「终审法院一定啱晒㗎咩？」他称1999年吴嘉玲案由特首向中央申请释法，认为政府应考虑就此事向人大释法。曾国衞回应时强调方案非仓促，「总有一个时间要上立法会」，政府一直走足立法会程序。委员会主席黎栋国亦表示，法庭判决不涉及《基本法》诠释。

社福界狄志远追问，如立法会否决政府建议，法庭裁决的地位为何，曾国衞表示会努力游说立法会；法律政策专员梅基发补充，即使未通过，但法庭宣告仍然有效，届时政府仍「持续有责任」处理问题。

曾国衞指，很多议员担心落实框架会迈向同性婚姻合法化，但强调无论法院和政府都无意动摇《基本法》根基，但政府希望在可行情况下按照法院指示进行相关工作，至于会否延期，则要视乎有否必要及法庭所言的「compelling resons（令人信服的理由）」。就议员今天所表达的意见，政府回去会进行研究。他亦强调，「来得立法会当然原先无谂过会申请延期」，虽然会极力就方案进行解读和游说，但亦不会促使立法会一定要支持方案。

有政圈中人认为，政府已尽努力履行责任提出建议方案，并向立法会积极解说，奈何议员似乎不太买账。至于有议员批评未有及早咨询，但同性伴侣问题极为敏感及具争议性，无论如何公众咨询，社会亦难以达成共识，而公众意见也不会改变终审法院的裁决。

记者：曾卓琳