「世界工厂」迁移？全球电子生产网络重构下的博弈｜岭航未来
发布时间：12:00 2025-08-03 HKT
随着全球经济环境和贸易政策的变化，「世界工厂」的角色逐渐从中国转向东南亚地区。而中国内地的成本上升，劳工、环保等政策要求提升，加上贸易战影响，促使电子制造商重新考虑其生产基地的选择。
东南亚发展中国家因其相对低廉的劳动力和稳定的投资环境，成为外资企业新的聚集地。笔者强调，「由中国到越南」并非单纯的产业地理迁移，而是在全球化退潮、地缘政治博弈与区域经济重构多重因素驱动下的复杂变革之结果。
企业与国家的双向选择
越南的成功乃依赖精心构建的制度环境和政策体系。当地通过模仿内地的成功经验并提供优惠政策，吸引不少因中国政策变化而撤离的企业和世界各地的投资。同时，越南借力《跨太平洋伙伴关系协定》等国际协定加强其制度吸引力，引进不同层级企业，如三星、英特尔、佳能等，以确立其新兴电子制造枢纽的地位。
虽则越南已成为东南亚最大的电子出口国，其依赖外资快速嵌入全球生产网络的模式也面临风险。尽管本土企业参与度逐渐提升，其出口附加值仍远低于中国甚至其他东南亚国家，使越南陷入「有增长无发展」的困境。这种「出口主导」模式若缺乏技术自主，可能会重蹈「组装经济」的覆辙，为发展中国家在吸引外资与培养本土技术之间的平衡提供了重要警示。
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由资本要素到地缘政治
在越南东南部和新兴的红河三角洲产业集群中，企业的转移策略反映出全球生产网络的权力结构。
例如，三星将其手机组装产能集中于越南，但核心部件仍依赖随之而迁移的供应商，或是来自日韩与中国的进口。研发环节则主要限于刚完工的河内三星电子研发中心。
纵使越南在其全球供应链中的一、二线供应商数量从2014年的25家增加到2022年的257家，但大部分本土企业仍限于组装及制造低端配件，体现了「依附性增长」的脆弱。
另外，中国内地中小企业则展现出独特的生存智慧。除了低调的「集群式迁移」以缩短和客户的距离和避开政治风波外，部分供应商更主动将低端制造向外迁移，并在国内大力发展高端研发和自家品牌，由三、四线逐步跃升为一、二线供应商。这一转变也反映了中国从「世界工厂」到「自主研发」的升级。
2018年美国对中国商品加征关税后，各大电子企业加速了「中国+1」的风险对冲策略，越南「渔翁得利」。而新冠疫情期间，内地的「清零」政策进一步使企业供应链策略从「效率优先」转向「韧性/市场优先」，促使全球企业重新考量其生产基地和供应链布局。
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对全球生产网络的启示
通过自2016年起的田野调查与跨国访谈，笔者与香港浸会大学杨春教授的新书《生产转移至东南亚：21世纪以来电子跨国企业向越南迁移》以全球电子产业迁移至越南为例，揭示背后的复杂机制，并将2010年代末不同的风险加入分析，证明外部环境变化不容小觑。书中指出企业迁移是对大环境、区域禀赋、自身条件和网络功能等因素变化的反应。越南灵活制订政策实现「战略耦合」，证明发展中国家可以通过制度创新主动创造生产网络位置（和风险）。
同时，研究揭示不同企业与政府博弈的特征和结果：国家层面通过法规争取高端企业入驻，省级政府以服务和优惠吸引组装环节，终使电子生产链能成功「落地」。
笔者强调，在全球战略竞争与技术脱钩的当下，全球生产网络的未来将由发达国家的技术霸权、发展中国家的制度弹性，以及跨国企业的策略选择所共同塑造，并值得持续的关注。
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文：岭南大学研究生院研究助理教授陈元通
