联合国 打击网络犯罪公约｜公民视野
发布时间：14:00 2025-06-25 HKT
公民视点
为各国提供法律框架
2024年12月通过的《联合国打击网络犯罪公约》（下称《公约》）是全球首个针对网络犯罪的专门性国际公约。此公约的出台旨在应对跨国网络犯罪，为各国提供法律框架与合作平台，并在一定程度上填补了国际社会在网络犯罪治理上的空白。同时亦是中国主动参与并提升全球网络安全范畴国际影响力的重要成果。
《公约》的制订背景源于东西方国家对网络空间规则的分歧。以中国和俄罗斯为代表的非西方国家主张在联合国框架下制订更具代表性和开放性的公约，而西方国家则倾向于沿用2001年由欧洲委员会通过的《布达佩斯公约》Budapest Convention（全称《关于网络犯罪的公约》Cybercrime Convention）。最终，联合国在2019年通过决议，启动了相关的谈判，并在各方努力下达成共识。
消除跨境打击障碍
网络犯罪具有流动性、跨境性、组织性等特点，这使得打击与预防网络犯罪的国际合作变得尤为重要。我国作为网络犯罪的受害国之一，面临着电讯诈骗、网络赌博等犯罪行为，严重损害国民的财产，并导致了国内财富的外流。因此《公约》旨在加强各国在预防和打击网络犯罪上的合作，消除跨境打击的制度障碍，对于中国的网络安全具有积极意义。
《公约》的一大核心特点在于其广泛代表性与平衡性。作为联合国主导的多边公约，它吸纳了多国意见，特别是发展中国家的诉求，这在一定程度上弥补了《布达佩斯公约》的局限性。公约明确提出「保护主权」的原则，并在国际合作条款中强调尊重缔约国的主权；同时，公约亦加入了人权保护的要求，以回应西方国家的关切。此外，公约强化了国际合作机制，要求缔约国对涉及4年以上徒刑的「严重犯罪」展开电子证据协作。这些规定有助于各国突破司法管辖与技术障碍，提升追诉效率。
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国际反应与挑战
《公约》的通过标志着全球南方国家在网络规则制订中的影响力提升，为中国打击网络犯罪提供了国际合作的新途径。然而，《公约》很大程度上会受制于各国的法律体系、政治立场及经济状况。中国作为《公约》的主要倡导国之一，相信会在结合《个人信息保护法》、《网络安全法》及《数据安全法》等法规，研究公约的批准与落地。
另一方面，欧盟及《布达佩斯公约》成员国则在研究《公约》的兼容性，部分国家可能会采取「双重加入」的方式。美国则对某些条款持保留意见，依然更依赖于《布达佩斯公约》。而其他发展中国家如非洲和拉美国家由于缺乏完善的网络犯罪法律体系，将会视《公约》视为重要参考，并寻求国际援助以提升执法能力。
尽管《公约》在推动全球网络犯罪治理方面奠定了重要基础，但仍面临着法律协调难题、国际合作效率及东西方博弈等挑战。各国须调整国内法以适应公约的要求，但某些条款可能引发争议。未来几年，《公约》的批准与实施进程将直接影响全球网络犯罪治理的实效性。
总体而言，《联合国打击网络犯罪公约》的通过为全球网络犯罪治理提供了新的法律框架与合作平台，尽管面临诸多挑战，但其潜力不容小觑。随着各国逐步适应和执行公约，全球范围内的网络安全形势有望得到改善。
公民思考
- 为甚么网络犯罪需要通过国际合作来打击？请列举至少两个原因。
- 《联合国打击网络犯罪公约》如何在网络安全和个人隐私之间取得平衡？举例说明你认为应该采取的措施。
- 考虑到不同国家的法律体系和文化背景，如何促进国际社会对《公约》的认受性？
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公民素养
网络犯罪：指利用电脑、网络或其他资讯通讯技术进行的非法活动。包括网络诈骗、电讯诈骗、盗取个人财务数据或商业机密、故意发布病毒或其他恶意软体、破坏他人系统或窃取数据、非法经营或参与网络赌博活动、在网络上对他人进行骚扰、威胁或欺凌等。
《布达佩斯公约》：是于2001年由欧洲委员会通过的国际条约，旨在打击网络犯罪并促进国际合作。它是全球首个专门针对网络犯罪的法律框架，是许多国家打击网络犯罪的法律基础，并促进了国际间的法律协调与合作。
文：仁济医院王华湘中学傅润伟副校长（本专栏由EDUTION NETWORK统筹供稿）
图：网上图片
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