走塑一周年垃圾征费无期 检视减废政策成效｜公民社会
发布时间：14:00 2025-08-27 HKT
事件
「走塑令」首阶段实施一周年
人物/ 持份者
- 环境及生态局、立法会
- 环境咨询委员会
- 餐饮业
- 环保团体
- 市民
时间
- 2025年4月
地点
- 香港
背景认知
替代品多走塑成习惯
香港首阶段「走塑令」实施已满一年，旨在减少即弃塑胶产品的使用，推动香港迈向「无塑生活」。自2024年4月政策实施以来成效显著，数据显示，连锁餐饮集团中超过80%的顾客主动拒绝外卖餐具，每年减少约6000万套即弃塑胶流入堆填区，反映社会对环保理念的接受程度越趋提升。
政策的成功离不开市民与企业的广泛参与。消费者自携餐具的比例显著上升，部分餐厅更将「无餐具」作为品牌特色，成功吸引了注重环保的顾客群。企业方面，不少企业亦糅合创新科技，例如外卖平台与港铁合作推出的「可重用餐盒计划」累计完成约2万订单，成功减少近3万个即弃餐盒。此外，随着甘蔗渣餐盒、竹纤维餐具等替代品的规模化生产及技术升级，生产成本持续下降，更多企业能够轻松采用环保替代品，减少了经济压力，亦是「走塑」政策收效的关键因素。
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分类回收配套不足垃圾征费难
香港每日产生逾1.5万吨固废，其中七成仍流入堆填区，而三大现存堆填区的容量已逼近极限，预计会在未来数年相继饱和，港府目标在2035年停止使用堆填区处理垃圾。但三度押后的垃圾征费落实无期，垃圾无处填埋，反映本港在固体废物管理上的深层矛盾。
香港垃圾征费政策酝酿近20年，2021年通过立法，原定2024年实施，但因市民反对及配套不足，已无限期搁置。该政策以「污染者自付」为原则，要求市民购买指定垃圾袋弃置垃圾，旨在推动源头减废。然而，市民担忧计划增加家庭经济负担，及执行中对㓥房、三无大厦等地区的监管困难，导致政策推行屡次延迟。另大部分市民对垃圾分类和回收的认识亦有限，回收物污染和错误分类仍是普遍问题，导致回收率仅为32%。
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持份者观点
事件分析
第2阶段走塑按部就班
香港第2阶段「走塑」政策旨在全面禁止包括外卖塑胶杯、餐盒及盖在内的9类塑胶产品。尽管政策原定于2025年实施，但由于替代品的成熟度与社会接受情况仍需进一步评估，暂未设硬性时间表。现时局方正与大型连锁餐饮集团合作测试替代品，重点评估清洗效率、密封性及耐高温性能，以确保替代方案满足实际需求。
要进一步推进「走塑」，仍然挑战重重，其一是替代品技术与成本考量，特别是中小型餐饮店的经济压力；二是财政负担，政策需更多依赖市场化机制以减轻公共资金压力；三是市民习惯转变，改变「即弃文化」需要长期的教育与宣传推广。政府应进一步鼓励市民使用可重用餐具，亦可借鉴深圳「空杯减塑」计划的成功经验，通过折扣优惠降低市民参与门槛。
第二阶段走塑｜业界称未有成熟替代品分隔汤面 质疑用两个盒装「制造更多垃圾」
超级焚化炉转废为能
虽然垃圾征废「胎死腹中」，本港仍不断寻求更具成本和环境效益的废物处理方法。为减轻依赖堆填区的压力，政府正推动「转废为能」设施。首座超级焚化炉「I•PARK1」将于2025年在石鼓洲外海投入运作，每日可处理3000公吨垃圾并产生电力，位于屯门的第二座焚化炉亦计划于2030年代初启用。然而，焚化炉只能处理部分垃圾，且运营成本高昂，每吨处理费达800港元，远高于垃圾征费的预估成本，这反映香港固废管理的结构性困境：过度依赖末端处置，而源头减量与资源化利用始终未能成为主流。
突破垃圾围城多管齐下
焚化炉并非处理垃圾的灵丹妙药，长远仍需配合源头减废和回收措施，实行多管齐下的策略：
- 推动垃圾征费：完善配套，如增加回收点、提升三无大厦及基层居民的支援，加强公众教育和宣传，解释政策必要性及执行细节，争取支持。
- 提高回收率：扩展「绿在区区」覆盖范围，完善智能回收系统，推动厨余回收和商业回收，提升回收物清洁度和分流效率。
深圳「空杯减塑」计划宣传教育（图片来源：深圳晚报） - 发展循环经济，共建「无废湾区」：落实生产者责任制，减少过度包装，鼓励企业重用资源，并将废纸、塑胶等低污染固废运至大湾区再生厂，引入内地垃圾分类及智能监管技术；内地则可利用香港在环保金融、碳交易等领域的经验，共同开发跨境固废处理产业链，以降低处置成本。
重点关键字
#绿色社区 #绿色愿景 #循环经济 #转废为能 #走塑 #垃圾征费 #生产者责任
文：小斯 图：MTR、环境保护署、「空杯减塑」计划、星岛图片库
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