输入外劳不违本地优先 组合拳助解建造业错配
发布时间：03:00 2025-10-20 HKT
财政司司长陈茂波近日出访美国，参加国际货币基金组织（IMF）及世界银行集团年会等多项重要财金会议，并趁机向当地商界及国际社会说好香港故事，为特区招商引才引资。他指出，虽然全球经济不确定性增加，香港金融市场近月仍持续录得资金流入，尤其新股集资市场极为蓬勃，有200多间公司正排住队来港上市。而除了金融之外，香港的创科产业及相关的留学经济亦正在加速发展。
建造业成近期失业重灾区
然而，金融、创科及教育等高端产业的兴旺，能够直接受惠的企业及雇员暂时只属少数。较早前公布的6月至8月香港整体失业率为3.7%，较1年前的不足3%、即等同全民就业的状况明显恶化。当中餐饮服务活动及零售业，因受到北上消费及网购潮等影响，失业率达到5至6%的水平。建造业更是近期的重灾区，失业率一度升至7.2%，最新为6.9%，仍是各主要行业之中最差。
建造业失业率高企，主因是本港楼市回落，加上高息环境及全球经济前景不明朗，私人建筑工程锐减，以至连店舖、家居装修工程量都显著减少，导致不少建筑工人失业或开工不足。除了基层地盘工友，承建商与建筑专业顾问公司亦同样受影响，近日就有传一间本地知名建筑师行需要两度减薪，有部分同行更被逼裁员以至结业。当局将于今日下午公布7月至9月的就业数据，预计建造业失业率仍会维持在较高水平。
每逢失业率上升，社会便出现要求政府煞停输入外劳的声音。立法会上周就辩论通过了要求「坚守保障本地雇员优化就业」的议案，促请政府检讨和加强监察各项输入劳工计划。但与此同时，部分行业如饮食业、物管业、建造业等，继续出现「有工无人开」的情况，后者主要原因之一，是职位空缺与现有工人的技能出现错配。
根据建造业议会的数字，虽然近年本港的私人建造和装修工程量回落，但部分工种，如假天花、电梯安装及维修等，人手仍然十分短缺，这些工序对整个建筑流程，以至社会民生都至为重要。
香港建造业经过多年来发展，分工精细专业，但同时造成部分工人只掌握一、两种技能，当市场情况、建筑技术和相关法规出现变化，只拥有单一技能的从业员便难以转身。再加上人口老化和少子化，大部分年轻人及其家长都对建造业有负面印象，建筑工人高龄化情况越趋严重，老工人学习新技能更见困难。
政府额外增300亿工程开支
针对上述种种问题，发展局联同建造业议会已祭出「组合拳」协助本地建造业从业员「升呢」，学习新技能和更多种类的技能，以配合市场在不同时间的不同职位需求，增加就业机会和收入。包括将现时由议会提供的「一专多能」及「技术提升」课程，培训名额由合共1600个，各增加1200个至总数4000个。学员完成课程还可获1万元至1.9万元的津贴，为短期失业而有心培训增值的工人提供及时雨。
私人工程量萎缩，业界期望可通过公营项目加码来补足。故此，特首在今年《施政报告》特别提出，在原有未来5年每年平均1200亿元基本工程开支之外，再额外预留300亿元于未来2至3年加大工程项目开支，尤其会多推例如喉管、街道、码头等中小型工程项目，一方面优化社区民生设施，一方面为业界带来更多和不同种类的就业机会。
对于外劳问题，如前文所述，合法输入的建造业外劳，目的是填补本地工人的短缺，与保障本地劳工优先就业并无矛盾，亦并非推高建造业失业率的罪魁祸首。事实上，现行的输入外劳计划已有调节机制，例如空调制冷设备、消防设备等机电相关工种，之前因严重短缺而输入较多，现已因应市场变化而逐步减少。但当局必须继续严打各类滥用机制、克扣外劳工资，以至非法聘用黑工等行为，同时保障本地工人、合法外劳和守法雇主的应有权益。
