细看启德发展区过去与未来
香港机场核心计划(即玫瑰园计划)自1991年启动后，香港政府于1992年起就启德机场及其周边地区的发展进行可行性研究，包括1992年展开的《东南九龙发展纲领研究》及1995年开始的《东南九龙发展可行性研究》。自启德机场于1998年7月迁至赤𫚭角后，「启德发展区」的规划随即展开，最初的规划是发展总面积约580公顷的「城中城」，并需填海约300公顷。随着社会对填海工程的关注，修订有关计划的整体可行性。
2002年特区政府将启德发展区用地缩减至460公顷，填海面积减至133公顷，规划人口相应由32减少至26万。及后因应《保护海港条例》生效与有关裁决，特区政府由2004年起检讨整个启德发展区的规划，以「零填海」为出发点，并作出多轮公众咨询，最终于2006年修订《启德分区计划大纲草图》至现时总面积约328公顷的发展范围。
启德发展区的规划定位、规模及主题亦经历五位特首不同的施政方针及土地发展方向而作出调整和改变，而2012年政府提出的《启德发展计划》及《起动九龙东》成为日后整个发展区的主轴，并以「第二个核心商业区」(CBD 2) 作为主要定位。较多人熟悉的是，现时启德发展区以住宅项目为主，分布于跑道区、启德站及宋皇台站一带，而启德体育园及其他较大型的商业项目亦将陆续落成启用。然而，整个发展区要成为未来第二个核心商业区的定位受到不少挑战。
为容纳未来区内数以十万计的居住及工作人口，交通连系和配套实为关键，但最为期待的「环保连接系统」(EFLS) 经过多年的研究集思，最终亦未能落实。早前多个拥有发展区地皮的发展商成立关注组并于去年联手成立一家独立公司「自救」，与政府商讨有望提升及完善该区水陆交通接驳，以改善整个发展区的前景，可见交通网络配套如何贯通该区及周边工商业活动始终是最大考量。
随着近年新冠疫情爆发及经济环境的转变，政府于启德发展区觅地兴建多项临时设施，包括方舱医院、简约公屋及改建为青年宿舍等设施，更因应近年本港写字楼及酒店房间需求不及预期，将5幅分别位于前北面停机坪及跑道区的商业用地改划为住宅用地，令整个发展区似乎逐渐偏离核心商业区的定位。启德作为国际邮轮码头及旅游中心枢纽的地位亦备受质疑。
笔者认为启德发展区的前景仍然乐观。现时市区土地资源极珍贵，相继启德发展区及西九文化区外，市区已再难有大型优质土地可供综合发展之用。启德发展区拥有独特的机场历史氛围，毗邻地区具历史文化价值如宋皇台公园、龙津桥的景点，远眺狮子山、沿海和多个避风塘的景观，寛阔的行人环境及绿茵设计网络。
启德发展区亦提供海滨长廊以连接其他旧区，让其他地区的市民更方便享用新发展区内的政府、社区、绿化及休憩设施，令整个社区在任何时间都充满生气和活力。启德有条件贯彻以体育/康乐/旅游为主、以人为本及可持续发展的理念，大可再一次突显及发挥其形象。
以宏观角度来说，笔者认为发展区不仅是启德或九龙东本身的发展，而是以香港整体发展及提升「维港都会区」的吸引力规划。启德发展区可善用屯马线及沙中线开通后大大提升的方便程度，加强连接毗邻地区，并加快周边旧区及传统工业区包括九龙城、土瓜湾、马头角、新蒲岗、九龙湾以至观塘一带重建及转型步伐。区内外交通方面，政府应积极考虑高架无轨捷运系统及外界提出的无人驾驶列车「云巴」系统，令提升启德发展区的交通配套重燃希望。
随着本港多项基建、主要交通干道路及铁路网包括启德站和宋皇台落成启用，有利启德发展区车辆和人流的四通八达。现届政府致力研究交椅洲人工岛(即「明日大屿」) 及「北部都会区」的规划，同时亦应于启德发展区内保留足够商业用作长远「核心商业区」之用，以配合香港未来在大湾区以致国家的定位。香港必须具备更前瞻性的思维，准备好迎接时代的机遇。
普缙助理总监(规划及发展)龙欣翔
2023年5月12日
