土地房屋的施政新方向

新任行政长官李家超发表其任内首份《施政报告》,土地及房屋仍然是新一届政府的施政重中之重,当中有部分措施更加是首次出现,包括简约公屋、「公屋提前上楼计划」、新资助助房屋限呎等,以上措施都以减低公屋轮候时间及提升居住质素为主要目标。

早前政府表示已找到足够土地,可于未来十年可兴建36万个公营房屋单位,超出推算需求的30万个单位。然而,只有约三分之一单位于第一个五年期(2023/24至2027/28年度)落成,另外三分之二单位要留待第二个五年期(2028/29至2032/33年度)落成,意味公屋轮候时间仍然很长。有鉴于此,政府推出了全新的「简约公屋」,预计未来五年可兴建3万个单位,如结合「简约公屋」及传统公屋的总供应量,预计到2026/27年度公屋轮候时间可由目前的六年缩减至四年半。过去,公屋兴建进度缓慢主要是因为土地不足,内部行政流程缓慢,新的消息一出,许多轮候家庭即时见到曙光。既然政府已觅得兴建简约公屋的土地,以及透过「组装合成」方式兴建简约单位,为何不直接兴建成为出租公屋?

施政报告又重新提出先导计划,鼓励私人发展商参与兴建资助出售单位,让发展商投标并协助兴建单位后,以指定市价折扣率售予合资格人士。此外,先导计划亦鼓励发展商申请改划其拥有的私人土地作用兴建资助房屋单位,希望借着私人发展商力量加快建屋。但是,如果没有特别诱因,笔者担心最终实际成效。

行政长官亦将「北部都会区」定位为香港未来的策略发展据点,全力推进区内多项大型发展项目,旨在不同环节中做到提量、提速、提效、提质,「生地」变为「熟地」将由过去需时十多年大幅缩减至5年左右,尽快将土地平整后建屋。另外,善用「北部都会区」土地资源,采用较高地积比率,住宅用地会以最高地积比率6.5倍为指引(较早期新市镇如沙田的5倍为高),而商业用地则为9.5倍,全速加大整体供应量。为了让发展商有更清晰的新界土地发展规划,参考恒常化工厦重建的标准金额补地价安排,打算扩展至新发展区以外的新界农地,本人认为将大大提升北部土地效用,政府表示明年年中前将提出具体方案。我期望政府能够尽快公布北部都会的基建和土地的详细规划,让业主或开发商能预先作参考,或可刺激开发商参与土地共享先导计划。今年的施政报告将很多概念性的措施落实,我期望本届政府能够按照早前的承诺,定期检视整体发展进度,确保措施能逐一达标。

2022年11月1日

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