企管达人——获滇民政厅纳入备案 乐施会进内地 逐步开沟通门

       今年初，内地教育部向开展了扶贫及救援工作二十多年的乐施会中国部，发出紧急通知，指其用心不善，事件不但令外界哗然，惹起不少揣测，对国际人道救援组织更是敲响警号。事隔五个月，乐施会中国部总监廖洪涛表示，该会在内地开展的项目未有受事件影响或掣肘。最近，该会更获云南省民政厅纳入「备案制度」，可视为当地政府对非政府组织在行政上的认可及工作指引，为境外NGO在内地注册的准备，迈前一步。
      今年二月，「中共教育部党组」罕有地发出「关于防止香港乐施会中国分部通过互联网在内地高校招聘大学志愿者」的「紧急通知」，指乐施会属「竭力向内地渗透的非政府组织」，负责人更是「反对派骨干」，更指其「用心不善」，要求内地高校「断绝」跟其有任何往来。
      五个月后，乐施会中国部总监廖洪涛形容事件为「意外」，并指乐施会事后已作出认真检讨，亦尝试跟内地不同部门作了解，「乐施会在内地的工作，符合内地法例，扶贫工作亦获政府赞赏。我们的立场好清晰，就是要透明、积极，我们欢迎国家或政府的监督，无论是我们的人或开展的项目，更希望加强沟通，不论是政府部门或民间组织，亦欢迎他们直接参与。」
      拒猜测教育部通知
      他直言，不想揣测教育部相关文件使用的字眼及其背后意思，以免「误解」更深，但强调，至今乐施会在内地开展的任何项目都未受影响，没有项目被「腰斩」，「今次事件涉及的大学生在非政府组织（NGO）的实习培训计划，只是一个规模好细的项目，但现时已过了大学四年级生的实习时间，所以要下学年才再开办，我们会跟教育部门探讨合作的可能性。」至于被指有「反对派骨干」，他强调：「乐施会至今未有任何人事调整。」
      他又指，乐施会没因此而刻意避开「敏感」议题，「我们关注农民工，但富士康或本田工人罢工事件，我们无参与，不代表我们无认真去睇，只是将资源拨在未被关注的问题上。」
      不过，自「紧急通知」事件后，有人质疑乐施会未来在内地的工作将受掣肘。廖坦言，内地各级政府一直都是乐施会的合作伙伴，过去乐施会在内地投入的资金，有八九成都是跟政府部门合作，包括中央或省份如广西、云南等的扶贫办、少数民族委员会等，「乐施会的扶贫项目设计、管理和监督，都有村民直接参与，让当地社区日后可自我管理，不用依赖NGO，这模式已被政府采纳。」
      乐施会最早在中国推行项目是一九八七年，由云南、贵州等地开始，到上世纪九十年代扩至西北部，以农村发展和救灾为重心。他说，截至今年三月，乐施会在中国投入的资金逾六亿元人民币，估计八成都用于农村发展、扶贫和救灾，一成用于医疗衞生、爱滋病、教育等，余下百分之六则是关注城市民工生活状况，还有百分之三至四，近年用于政策研究，如国家的扶贫、教育、贸易政策等。
      随着本港市民的捐款增加，乐施会过去十年在内地的扶贫资金亦增加了四五成，○八年汶川地震更甚，港人的捐款达一亿六千多万元，令乐施会拨予中国救灾的资金和工作比重亦增加。
      行政上有明确指引
      他不讳言，现时外国NGO在中国仍未有正式注册制度，但最近这堵高墙已出现「缺口」，「今年六月，云南民政厅要求乐施会依据《云南省规范境外非政府组织活动暂行规定》作备案申请，虽非正式『注册』，但可视为当地政府对境外NGO在行政上的认可，为NGO在省内工作提供更清晰的指引，以及更明确的行政程式。」
      他说，过去数十年，中国的扶贫都由政府主导，但近年官方已逐渐认同民间组织此方面的贡献，「中国民政部近年在上海、北京、广州及深圳都以公开招标方式，购买当地民间组织的服务，如北京市妇联跟一个名为『农家女』的民间组织合作，帮助农村妇女在城市担任保母，亦为她们争取权益。」
      乐施会亦有跟内地民间组织合作，如资助草根歌手孙恒○二年在北京组织「打工青年艺术团」，到建筑工地以歌声替民工呐喊，「官方共青团亦有跟他们合作，代表已一定程度获当地政府认可，连CCTV都有报道。」
      仍在适应互相摸索
      他直言，NGO在中国的发展历史短，仍需适应过程，近年内地在经济领域的发展很快，但社会领域则仍在摸索中，「如何用NGO方式去解决贫穷、如何去监管NGO、或相互间的信任等问题，都需要适应、探索和互动。」展望未来，乐施会在内地发展的大方向跟过往一致，积极地跟政府或民间组织合作。随着中国的国际影响愈来愈大，他希望未来乐施会中国部在其他国际贫穷地区问题上亦发挥影响力。
      曾受内地教育有助沟通
      任乐施会中国部总监四年多的廖洪涛，在内地受教育，做过上山下乡的知识青年及邮电局工人，亦曾任广东省环保局干部及中国绿色和平总干事。他坦承，其个人背景，可作为乐施会在内地及国际社会间沟通的桥梁。
      但他直言，内地普罗大众对乐施会的认知不算高，「三年前还未有传播团队，只靠官网发放讯息，但自汶川地震开始，内地捐款增加，他们关心捐款去向，如何采购、物资发放等，对如何作为专业人道救援机构亦感兴趣，故我们将更主动讲解，除为中国的慈善基金借鉴，加强宣传亦可减少误解。」
      用人全才本土化
      目前乐施会在昆明、北京、贵阳、兰州和成都设有办事处，廖指，乐施会中国部有近九十人，十分一来自海外和香港，其余都是内地招聘，「人事上要『本土化』，我们强调员工的专业使命，零容忍贪污财务问题，且要全才，不少项目干事甫上任即被派去负责专项，人才供应向来是核心问题。」
      救灾或扶贫工作亦要「本土化」，「汶川地震的捐款一半用在四川、一半在甘肃和陕西，工作人员都尽量不跨省。」资源亦要集中，有所为、有所不为，「城市重建由省或中央政府做，缺口在农村，我们亦无能力做心理辅导或个人残疾需要，只能集中精力做社区层面的重建。」