【巴士的点评】国安法执行机构中央留一手
全国人大常委会就订立「香港国安法」，已经势在必行，全国人大副委会长王晨上周五对相关立法说明时提到，中央政府维护国家安全的有关机关「根据需要在香港特别行政区设立机构」，履行维护国家安全的职责。令外界关注到中央将派驻机构到香港执行国安法。其实澳门已经早于二○○九年通过澳门版的23条立法，澳门的执行机制肯定是其中一个的参考模式，澳门执行国安法主要包括几点：
第一是成立国安委员会，由澳门行政长官做主席，成员主要是政府官员。国安委员会下设办公室，负责执行委员会的决议。
第二，澳门司法警察局（司警）去年建议新设国家安全情报工作处、国家安全罪案调查处、国家安全政策研究处、国家安全事务综合处、恐怖主义罪案的预警及调查处等多个附属辅属单位，加强司警维护国家安全的职能。简而言之，澳门在司警属下增设的国安执行机构，有点类似回归前港英政府年代警务处属下的政治部这种机构。
第三，澳门参与诉讼的检察官由检查长在中国籍的检察官中委任指定人选，而审理罪行的法官亦都由法官委员会于中国籍的法官中预先指定，避免了外籍检控官及法官处理中国国家安全案件身份上的尴尬情况。
虽然香港的国安法执行机构不一定完全照搬澳门的制度，但是澳门先行先试，其制度有一定参考价值，关键可总结成为两点：一、在当地侦破的国安罪行仍然保留在当地法庭审理。二、执行国安法的前线执法部门仍然由当地警队内成立新国安部门负责。
估计香港的国安案件会在本地审理，但执法机构是否由香港警队属下重设政治部（或可以称为香港的国家安全部） 并非想像那么容易。由警务处重设政治部做前线执法，香港人会较有信心，但这涉及两个问题：
一、部份国安案件本地执法人员可能不具备相关知识和技术去处理，举例如有疆独份子在港组织到新疆施袭，香港执法人员从语言到对疆独武装组织的认识有限。回归前警队政治部根本有英国军情六处（MI6）的人员派驻，就是由专业的军情人员去处理相关问题，并领导本地人员去侦缉。
二、警队重设政治部涉及庞大的财政开支，有关的拨款需要交立法会的财务委员会通过，肯定会引起争端。
如今中央事先声明「国家安全机关」根据需要在香港特别行政区设立机构，中央的弹性大增，可以让警队重设政治部，又可以由国安机关直接来港设立机构。你立法会不同意设立政治部一点问题也没有，我自己直接来港设机构执法就好了，两种方案也可以。香港反对派对23条立法过去有几重的误判，第一就是误判了中央重视内地民意的程度。由去年的反修例风波开始，内地民意对香港甚为反感，阿爷要按民意处事，在香港国安法问题上因而更加强硬。第二亦是低估了中央政府顶住美国压力、要彻底解决香港问题的决心。第三就是高估了香港的重要性，整天以为香港是重要的金融中心，中国不能失去香港。在三重误判下，就估不到自己支持黑暴乱港，最后来导致中央直接立法。
如今在国安法执行机构的问题上，如果特区政府判断无法令警队重新成立政治部的话，其实中央的解决方案已写于纸上面，就由国内派驻国安来港设机构执法，将不会再任由香港如处理23条立法那样，一拖就是23年。
卢永雄
原文刊于《巴士的报》「巴士的点评」
