每日杂志 ｜「沙盒」后续未清晰 业界吁设低空经济长远蓝图 中小企资源紧绌 无「落地」时程成隐忧

港府积极推展低空经济，今年3月启动「低空经济监管沙盒试点项目」，截至近日已有17个项目率先推行。有无人机专家指，计划为业界提供测试平台，但现时机制以轮候测试为主，测试成功后仍需等待正式审批，且缺乏具体时间表，加上未有配套衔接支援，部分参与计划的中小企正面对资源紧绌的压力，技术「落地」或受影响。有业内人士亦言，社会对低空经济仍缺广泛认知，期望有关部门可制订及发表蓝图，明确长期目标、策略规划与实施路径，为业界提供清晰方向。 

去年《施政报告》宣布成立「发展低空经济工作组」（工作组），制订发展策略及跨部门行动计划。今年3月，工作组公布38个「低空经济监管沙盒试点项目」，让行业持份者在指定航线内就项目概念进行测试。截至近日，已有17个项目进行测试，涵盖无人机配送、基建勘察、建筑物清洁、汇演及监测等范畴（见表）。工作组预期至今年10月底，将有28个试点项目进行测试，并将于明年上半年，推出第2期试验项目。

中小企面对资源紧绌压力

有业内人士指，以往申请无人机应用测试，需向多个部门提交申请，过程繁复，现时透过「监管沙盒」，各部门对无人机应用已有基本了解，有助促进跨部门协作，加快审批流程。惟有无人机专家指，整个项目采用轮候测试机制，尚未设清晰时间表，以现时进度估算，38个项目或需时约2年才能完成测试，后续审批时间未明，部分中小企或受资金及资源所限，难以持续营运。

香港无人机航拍会创会人、航拍公司「Bighead」创作总监周亦乐指，许多公司已投入资金参与，关注投资回报期，「大企业可当作『投资期』，但中小企聘请员工待命，技术又未能正式应用，投资风险较高。」他曾与外卖平台商讨，合作参与沙盒测试，但该些公司在衡量风险后却步，「缺乏保障及衔接支援下，企业不太积极，产业转化效率受限。」

有外卖平台今年6月试飞，使用无人机往来香港科学园及马鞍山海滨送外卖。周亦乐指，市民成功点餐，理应属「测试成功」，可进一步开拓航线并进行后续测试，其后正式应用，惟目前暂无具体时间表，部分公司长期处于测试及等待阶段，外界亦难以掌握进度。

境外公司前期准备不足仓猝申请

有份参与「监管沙盒」的公司负责人亦言，公司已向民航处提交中期报告，并定期上传统计数据，但不清楚后续详情，「何时完成『沙盒』？交完最终报告会如何？」他续说，各公司仅可于测试期间使用大型无人机，能否在完成测试后继续应用，尚未有定案。他认为，应订明时间表，如测试结果理想，便正式应用；若不理想，则再作改善。

有消息人士指，「监管沙盒」涵盖部分非传统、体积较大的航空器，首批参与公司多曾获民航处许可，进行较高风险的「进阶操作」飞行，惟部分仍在轮候的公司，对香港空域及法规了解有限、从未在港进行相关操作，亦缺乏相关操作牌照及与政府部门的沟通，「部门不敢批也正常。」他认为，「监管沙盒」一方面有助加速发展，另一方面却「操之过急」，部分内地及外国公司前期准备不足下仓猝申请，结果需从头做起，进度自然受延误。

「监管沙盒」以外，业界认为本港对低空经济的整体认知仍有待提升。有业内人士直言，许多市民对相关技术的认识，仅限于无人机配送及汇演，技术尚未深入普及。中国香港无人机运动总会会长邹伟杰指，内地发展低空经济以「企业对消费者」（B2C）模式为主，但综观已推展的「监管沙盒」项目多为企业层面应用，与市民接触有限，「大家不懂何谓『低空经济』，何以应用？」

议员倡成立「低空管理局」

大湾区低空经济联盟于9月初向特首政策组提交《2025施政报告》建议书，联盟创会会长、立法会议员葛珮帆提倡率先推动建筑、物业管理及物流3个行业的低空经济商业应用落地。她续说，随着无人机应用场景快速拓展，未来管理需求将大幅增加，建议政府研究成立「低空管理局」，作前瞻性规划，「这是保障产业长期健康发展的必要举措。」

周亦乐认为，业界确实需要跨部门的平台，如工作组可制订「低空经济发展蓝图」，明确长期目标、策略规划与实施路径，为业界提供清晰方向。他强调，蓝图不应仅停留在目标层面，需同步推出配套措施，如研发资助、培训补贴、考核认证体系及专属测试基地等，以降低企业测试成本，提升交流效率，确保目标「落地」。

邹伟杰相信，「监管沙盒」已推出半年，各部门已有足够时间掌握「低空经济」的特性，下一步应思考香港于区域及国家层面的定位。他举例，国家的硬件配套成熟，香港可从运作层面切入，如在金融、保险及融资等方面协助国企拓展海外市场，发挥「超级联系人」角色，「香港有能力做好，最重要找到合适的定位及工作。」

运输及物流局回复指，「发展低空经济工作组」在保障航空和公众安全的前提下，积极协助试点项目申请人开展测试。据工作组观察，申请人所具经验和规模不一，部分需较多时间准备，包括安排人手、购置设备及取得起降点的土地拥有人同意等。工作组会继续协调各部门、业界及持份者，致力推动测试顺利开展。

业界：人才培训配套不足 限制产业推进速度

发展低空经济，人才培训必不可少。有业内人士直言，本港培训配套不足，人才供应无法跟上产业推进速度，成为限制发展的关键。

今年7月，港府修订《小型无人机令》和《1995年飞航（香港）令》，前者新增「丙类无人机」分类，涵盖重量介乎25公斤至150公斤的小型无人机，让本地可合法使用较大型的无人机，便利多元应用场景；为平衡使用安全，修订同时要求「丙类无人机」在操作前须先获民航处许可，并须投保1500万元至2000万元等，配合推动低空经济。

仅少数专业人员取得所需牌照

然而，香港仅少数专业人员取得「丙类无人机」牌照，市场亦缺相关培训课程。香港无人机航拍会创会人、航拍公司「Bighead」创作总监周亦乐指，民航处有培训大纲，但担任培训导师须有相等资历，如曾在其他国家取得操作25至150公斤无人机的牌照；参与「监管沙盒」项目的公司虽可自动获配两个丙类牌照名额，惟未见有「余力」教班，导致市场出现空缺，「想学的人暂时无处可学。」

目前民航处认可中国等地的同等类型牌照转换，有机构安排港人北上考牌，再回港申请换证。周亦乐指，内地考牌制度与本港考车牌相近，由培训中心提供课程，官方单位考核及发牌。他指，内地已设数千间培训中心，单计深圳有超过10间，配备多个考核场地。

航空顾问公司「FlightPro」总经理刘志颖亦言，本港缺少低空经济及无人机领域的人才，「始终是个新兴行业。」他指，现时与多间大学合作，将无人机课程纳入大学常规教育，并多加推广，「期望吸引青少年加入行业。」

周亦乐期望，有关部门能着重及推动本港人才培训，否则难以应对未来大规模应用的人力需求。

记者：仇凯瑭