施政报告2026前瞻｜人口政策缺位香港应升级为1000万人城市？政界倡引入内地壮年高学历人才

更新时间：07:00 2026-09-11 HKT
发布时间：07:00 2026-09-11 HKT

香港首份五年规划及2026年《施政报告》即将公布。在人口高龄化、少子化及劳动力紧张下，妥善的人口政策必不可少，特首李家超过往曾表示，香港若要保持作为领先城市的竞争力，长远应拥有1000万人口，但具体需要哪些类型人口、如何达致目标，暂未见当局有完整政策蓝图。有立法会议员、商会建议，未来10年应逐步提升本港人口至1000万，并研究引入内地工作经验和能力的壮年人口来港填补空缺，形容对香港及内地是「双赢」。

高层督导人口政策无以为继

前届政府成立跨部门的「人口政策督导委员会」，于2015年发表公布《人口政策—策略与措施》报告，提出50项措施，包括释放本地劳动潜力、提升本地培育人才的质素、吸引外来人才、输入劳工、缔造有利生育的环境和人口老化带来的机遇等，并定下「使香港的人口可持续地配合及推动香港作为亚洲国际都会的社会经济发展」的目标。

督导委员会于2017年解散，2018年改组成人力资源规划委员会，但后者主要职能集于应对人力资源规划，「跟进和优化」人口政策仅是职权之一，并非从高层次督导人口这项重要的政策规划，而面对生育率持续下降、人口老龄化加剧，本港已陷入结构性困局，需重新统整人口政策应对未来挑战。

高层督导人口政策无以为继

李家超早前出席地区咨询会，有市民关注未来五年的人才及人口规划，特首指政府的人才政策是以需求主导，今年内将公布人才及人力需求研究。五年规划咨询文件提到，应在维持社会稳定和提升公共服务效能的基础上，回应人力供应变化。

针对人口政策「缺位」，中华总商会早前指，人口老化、人才短缺是本港促进工商营运和经济持续发展面对的逼切挑战，政府必须以更前瞻的人口政策配合发展蓝图，例如在未来10年内将香港人口规模逐步提升至1,000万人，为经济多元化发展提供坚实的人力基底。智库团结香港基金亦建议，政府应就人口政策定下目标，否则难以判断需要发展多少产业、兴建多少楼宇。

议员指「高才通」未必长期留港须进一步强化政策

立法会福利事务委员会主席管浩鸣表示，自2019年后，有部分市民选择离港，本地劳动人口出现断层情况，尽管政府推出多项抢人才政策，但目前「高才通」计划申请者未必全部有意在港落地生根，未必长远拉低劳动人口年龄层，形容是「假沟淡」。他指目前内地大学生面临就业困难，本港可研究引入内地大学毕业生，或年龄介乎30至40岁、具工作经验的人士来港填补空缺，形容此举对香港及内地是「双赢局面」。

他特别提到，内地居民目前未能申请香港的工作假期（Working Holiday）计划，建议政府放宽相关限制，让他们有机会先来港短期生活及工作，亲身感受香港环境是否适合长远发展。为增强诱因吸引这批人士留港发展，管浩鸣提议，可考虑容许他们符合资格购买居屋，但必须设有附带条件，例如规定单位不可补地价转售，以确保房屋资源真正用作自住用途。

劳联林振升表示，现行「高才通」及其他技术工种专才计划，容许申请人携同受养人来港，并可透过工作续签，认为当局应根据续签率，推算未来十年内有多少高才通人士将成为香港永久性居民，并分析其所属行业、子女教育需求、居住地区分布，例如是否集中于北部都会区、大学城或科技城附近，以及相关生活配套是否足够。

林筱鲁：「人口红利」实质已转向市场规模

议员林筱鲁认为，督导委员会报告发表10年来，纵使政府已逐步落实建议，但问题依旧，症结在于仍未订定明确、具约束力的人口政策目标，令各项措施零散乏力，未能从根源扭转结构困局。加上科技飞跃发展，重复性工作被自动化取代，过去劳动力供应是「人口红利」，说法可能已不合时宜，重点已由纯生产力角度，转向市场规模和消费力。而目前香港人口仅及750万，规模不足以支撑顶尖都会的经济体量与发展潜力。

他指，若香港能朝千万人口城市的目标迈进，内需市场将显著扩张，服务业、创新科技及文化产业始能产生足够的规模效应，他补充，人口数量与消费力的增长并非简单的正比关系；关键在于劳动市场的就业率能否维持稳定，以及退休资产能否有效转化为实际消费力。

记者︰黄子龙