施政报告2025｜劳联提45项建议倡破欠基金扩至欠供强积金暂停输入部分工种外劳

更新时间：14:47 2025-07-22 HKT
发布时间：14:47 2025-07-22 HKT

新一份《施政报告》预料将于2025年9月17日公布，行政长官李家超正就《施政报告》咨询公众。港九劳工社团联会上周五（18日）出席《施政报告》咨询会，今日（22日）在立法会举行新闻发布会。劳联建议将破欠基金保障扩至强积金雇主供款，调整补充劳工优化计划，并暂停输入部分工种外劳。

港九劳工社团联会主席、立法会议员林振升建议，参考新加坡近年订立《平台工人法案》（Platform Workers Act）的模式，立法为平台工作者提供法定工伤及退休保障，及与平台协商渠道。他认为，本港可立法为平台工作者设立在雇员和自雇以外的第三种身份，涵盖平台外卖员、网约车司机等常见平台工作职业，并规定平台公司须为旗下平台工作者缴纳强积金供款、购买与雇员劳工保险保障一致的特定工伤保险，建立由劳资官三方组成的协商平台，就各种劳资问题、工作者权益及法例规管等事宜进行商讨。

「破欠基金」有70多亿结余财政稳健

林振升指本港近年企业倒闭个案增加，而目前「破产欠薪保障基金」未有涵盖强积金的雇主供款部分，过去不少工友最终无法成功追讨款项。他认为现时「破欠基金」尚有70多亿结余，财政状况相当稳健，而近年赤字因政府豁免商业登记费，明年起政府收回商业登记费，令破欠基金收入增加。按上年度统计数据，被拖欠而未能追回的强积金供款，当中连同雇主和雇员供款部分合计仅约1,000多万元，约占欠薪5%。因此，他建议将「破欠基金」的保障扩展至强积金的雇主供款部分，并预计不会为基金带来重大负担。

延续或恒常化「工伤复康先导计划」

「工伤复康先导计划」试行至今年9月。林振升指出，据政府早前统计，参加先导计划的建造业工友康复率较未有参与计划的约高出一成多，并且康复时间更短约三成多，证明计划有一定成效。建议政府考虑延续或将「工伤复康先导计划」恒常化，及将制造业和零售业等工伤个案较多的行业纳入至计划内。

建议设立输入外劳暂缓机制

劳联秘书长、立法会议员周小松表示，截至今年6月底，「补充劳工优化计划」已批出超过67,350个输入外劳名额，其中饮食业批出达2.8万名。他指，扩大输入外劳后，有工人遇到工时减少和工资受压，甚至怀疑被外劳取代而遭解雇，在餐饮业尤为严重。他建议政府调整「优化计划」，恢复执行26个职位及非技术或低技术职位一般不得输入外劳的规定，及推出一系列措施防止滥用，包括设立输入外劳暂缓机制，并以失业率、空缺率和薪金中位数等数据作为基础，若数据持续变差应立即暂停该行业或工种的输入外劳申请；更改输入外劳的人手比例规定，须按相同职务的本地雇员人数计算；输入外劳的雇主须定期申报本地雇员人数变化，以便劳工处巡查和监察；除行政处分外，设立罚款机制处理恶意违规者，及公布违规者黑名单让公众查阅；以及检视和优化「常见职位每月工资中位数」的统计方法，确保薪金水平更贴近市价。

周小松续指，目前高风险小型工程监管仍有不足，由于《建筑地盘（安全）规例》豁免无须承建商就工期少于6周及雇用不多于10人的小型工程向劳工处申报，即使政府与物管业界建立吊棚工程自愿申报制度，但由于涵盖范围仍有局限，处方未必能掌握所有高风险小型工程的情况，并及时进行针对性巡查。

倡订立5天法定有薪照顾者假期

周小松建议，订立5天法定有薪照顾者假期，让身兼照顾者雇员可平衡家庭和工作责任。他补充指，澳洲自2010年起，规定雇主每年要为全职雇员提供10天有薪照顾者假期，即使兼职雇员也可以依工时按比例发放，值得参考。劳联副主席谭志聪建议将持续进修基金增至3万元，并加强就业配对服务，包括优化邀请申请输入外劳的企业机构参与劳工处合办的招聘会。

增侍产假至不少于7天产假增至18周

劳联副主席谭金莲表示，期望政府提升雇员生育保障，目前法定5天侍产假已有6年多未有调整，保障不仅较内地主要城市，例如北京、深圳市等的15天陪产假为少；邻近地区包括南韩和新加坡，近年都分别将侍产假大幅增加至20天及4周。建议将法定有薪产假增至18周，而新增的4周产假薪金支出，继续由「发还产假薪酬计划」提供津贴。