国安附例︱新附属法例明确国安公署权力 刘兆佳料关乎最新国际局势 不涉现有案件
发布时间：14:02 2025-05-12 HKT
【国安附属法例/国安公署/禁地/23条】政府提出在《维护国家安全条例》中制订附属法例，更有效实施驻港国安公署职责，包括让当局可以刊宪宣布公署履职场地为禁地。政府亦建议设立机制，有必要时启动《香港国安法》第55条，让国安公署行使管辖权等。
是次附属法例的增订主要是围绕国安公署在港的权力，便利其执行职务，相对技术性，在《香港国安法》2020年订立之初，以及去年23条立法时皆未触及。全国港澳研究会顾问刘兆佳认为，是次新增附属法例，未必与现存的个别案件有关，而是参考特朗普2.0时期，整体国际局势、国安威胁的变化而衍生的现实需要，防患于未然。
与黎智英案有关？刘兆佳料未必
刘兆佳指，国安公署自2020年起已开始办公并履行职责，按理如果需要附属法例完善其执行机制，理应一早就有，现时订附属法例可能有点迟，幸香港近几年没什么严重情况，要动用到公署出动执行，否则就可能要面对执行机制不清晰的问题。
不过总体而言，刘兆佳理解当局的研判，因现时国际形势风云变幻，国安形势日益严峻，特朗普2.0时期不确定性进一步提高。他举例指，国家安全部党委书记、部长陈一新今年4月发表的一篇文章，清晰阐明中共二十大以来，国家治理格局、国际形势等正在深刻和复杂地演变，要对国家安全提出更高要求。刘兆佳指，在此大背景下，不排除美国特朗普政府会以关税战为武器，胁逼其他国家切断与中国的经贸联系以孤立中国，国安风险的严峻性前所未见，这种情况下尽快完善国安的执行机制，他认为是有必要的。
至于制订附属法例，和现存的重要国安案件如黎智英案是否有关系，刘兆佳认为未必，整体大环境下的国家安全威胁才是最核心因素。不过他不排除美国未来或试图介入此案，导致要启动第55条由公署介入、中央接管的可能性，「特朗普曾经说过要将黎智英案与中美贸易谈判相提并论。虽然不知他是否认真，但这人做的事情实在难以预测，不确定性太多了。」
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汤家骅：明确了公署在港职责权力
行会成员、资深大律师汤家骅指，政府事前有征询行会意见，但具体讨论内容不便透露。他形容有关附属法例非常技术性，一早就应该做，「始终第55条放咗喺度好耐，万一真正发生呢类事件时，点样使用权力、执法指引等等行政细节，其实好有需要。」不过他亦理解，2020年当初订立《香港国安法》时，时间很有限，只及订立主体法例，而这些涉及附属法例的细节，需要中央和特区政府有详细的协商、共识，才能划定界线，这些工作需要时间。
汤家骅亦认为，是次制订附属法例相信与现存的事件或案件无关，而是针对大环境而言。他指国家安全是很严肃逼切的课题，在目前中美关系、地缘政治争拗背景下，香港身份十分敏感，外国势力借香港捣乱的空间仍然存在。而国安公署是中央驻港负责国安事务的机构，地位与解放军分别不大，涉及他们的工作当然要保持隐密性，并且确保执行到位，「你闯入佢个禁地，其实等同于你喺美国走入CIA总部收集情报，梗系严重罪行。」
他又指，国安公署过去予社会大众的印象，可能比较神秘，公众未必清楚其职责、权力范围等，如今制订附属法例，明确了公署在香港的职责和权力，有助消除灰色地带，「喺法例上写返清楚，等香港公务人员有例可依，市民亦都知多少少公署做紧咩，防止以后有无谓的揣测、误会同恐慌，都十分必要」。
谭耀宗：时机合适 协助落实法律原则及精神
全国港澳研究会副会长、前全国人大常委谭耀宗指出，现时香港是既有全国性的《香港国安法》，亦有本地订立的《维护国家安全条例》实行，经过了一年时间，了解到执行时有什么细节需要后，订立相应的附属法例，认为是合适的时机。他亦不认为有什么明确或严重的威胁，导致要在现时处理相关附属法例，香港特区从来都有责任对国安公署履行职务加以配合。是次附属法例亦不是新增权力，只是明确阐明当公署需要协助时，有足够的法律依据，协助落实法律的原则和精神。
谭耀宗在《香港国安法》订立时任职全国人大常委，被问到当时人大常委会有否预视到第55条往后需要进一步增加附属法例，他回应指立法许多时都是这样，先有主体法例，往后的细则留待附属法例处理，做起来更加便捷、针对性更强。他又提到第55条提及的3种特殊情况，都是特区没有办法自行处理、面临极其严重国安威胁的恶劣状况，出现机率很低。
