环境公义与焚化炉厌恶性设施选址问题｜公民社会

更新时间：14:00 2025-07-30 HKT
发布时间：14:00 2025-07-30 HKT

公民视点

继石鼓洲旁正兴建本港首个现代垃圾焚化炉I・PARK1，2022年时，政府公布，研究于屯门曾咀兴建第二个垃圾焚化炉I・PARK2，预计两坐焚化炉日后固体废物的处理量，可由每日4000公吨增至6000公吨，冀可达成在2035年零废堆填的目标。环保团体的反应是，建议政府先做好源头减废、回收再造等工作。关于焚化炉的兴建，2021年已有区议员向区议会反映，认为对该区居民不公平。这些讨论涉及了1980年代以来，面对发展时的一种价值观：｢环境公义｣。

现代垃圾焚烧发电设施「I・PARK1」及「I・PARK2」：

涵盖程序、地理、社会公义

环境公义（Environmental Justice），亦有论者译作环境正义。美国国家环境保护局（U. S. Environmental Protection Agency）将环境公义定义为「无论种族、颜色、国籍或收入如何，都在发展，实施和执行环境法律，法规和政策方面，公平待遇和有意义的参与」。「环境公义」概念源自于美国1980年代，美国黑人为抗议垃圾常倾倒于他们生活区而提出的一种概念。当时发现，很多厌恶性设施如垃圾场，甚至有毒废料的倾倒地点，都在少数族裔和基层市民的聚居地附近。1980年代后期，美国南部处理有毒废料的地点中，超过六成是设在黑人社区。这不公平现象，引起美国民众抗议。学术界随之作出深入研究，正视环境公义问题。

美国学术界为环境公义订立了一些具体的内容，包括「程序公义」、「地理公义」和「社会公义」。程序公义指的是制度的公平问题，即法律、评价标准和执法活动以不歧视的方式实施的程度。地理公义指的是选择危险废物处置场所时，是否偏重在有色人种和穷人社区的问题。社会公义，是关于社会因素，例如种族、民族、阶级、政治权力怎样影响和反映到环境决策上的问题。随着更深入的探讨，美国政府亦订立相关法例，在立法方面彰显环境问题的公平性。

《香港资源循环蓝图2035》：

污泥处理设施转废为能

T．PARK「源．区」是香港首个自给自足的污泥处理设施，位于香港屯门曾咀，耗资53亿港元兴建，由环境保护署管理。带领同学们前往参观，可以考察到污泥焚化炉如何每天处理高达2000公吨污泥，以及园内的发电系统、海水化淡设施、教育和自然生态设施，体现「转废为能」的优点。同学能具体认识污泥焚化炉，如何利用先进焚化系统，把污泥体积减少达90%，大幅纾缓堆填区的压力。而焚烧产生的热能更可以发电，供园区所有设施日常运作之用，剩余电力更可输往公众电网，最高可供4000个家庭使用。

这样的一项大型环境设施，本来是一项配合城巿发展的安排。但是，在前往污泥焚化炉的途中，可以见到有很多很多其他「厌恶性」设施并存于同一区域内；例如青山发电厂、龙鼓湾发电厂、曾咀骨灰龛、环保回收场、英泥制造厂、航空煤油库。而在T．Park园内，更是可以直接观望到在旁边的稔湾堆填区的运作。为甚么那么多特殊大型设施，都集中在屯门区呢。不禁引起公众思考，这是否有甚么特别的原因。

环境公义似在香港讨论较少，其实不少环境议题已将这概念运用其中。除了前述的焚化炉外，骨灰龛、发电厂、回收场、堆填区等设施的兴建争议，实已将环境公义作为主要的考虑价值观了。环境公义发展中，大家发现公众有一个心态现象，就是｢不要在我的后院｣（Not in my back yard）。所以，除了自己身处地区的思量以外，更应建立整体的环境发展的公平原则，去处理环境设施的地点问题。

T．PARK「源．区」：