社论：以人民币支付开支 政府宜按部就班减风险
发布时间：07:00 2026-09-19 HKT
香港首个《五年规划》亮点颇多，较多人讨论的，是推动以人民币支付政府开支。这一设想无疑十分「吸睛」，因为它不仅有利于推动人民币国际化，也与香港经济运行和民生福祉息息相关。大多数本地企业和市民，早已习惯在日常生活中使用港元和美元，现在说要扩大人民币的使用，而且是政府带头，引起大家关注是很自然的。
私营部门和民间社会诱因不足
《基本法》第111条规定了港元的地位，联汇制度则赋予美元特殊的角色；相比上述两种货币，人民币在制度上确实相对弱势。然而，随著我国综合实力之增长，人民币在香港乃至国际间的存在感其实越来越强。最显著的例子，莫过于香港已是全球最大离岸人民币业务枢纽，主宰四分三以上的离岸人民币交易。另据财库局局长许正宇所言，政府本身也在「收」人民币，包括发行人民币债券、容许股票印花税收取人民币等，只是在「用」方面未见突出。
我们认为香港不应满足于做一个离岸人民币枢纽，必须在扩大应用场景方面有更大作为。当前，人民币对香港实体经济的渗透微乎其微，其使用高度集中于大型金融机构和跨国企业；一般中小企和普通市民，无论贸易结算抑或消费零售，几乎不会使用人民币。当私营部门和民间社会诱因不足，由「有为政府」牵头推动，移风易俗，实属应有之义，假以时日必可取得可观成绩。政府大可透过先导计划，选择风险低、金额小、与内地关联强的支出项目试行，并设立明确限额、披露机制和退出安排。
以人民币支付政府开支一定要按部就班，要摸著石头过河。初期，港府或会用人民币买东江水、支付公仆在内地机构培训的费用。由于使用规模未必太大，风险尚属可控；但假如将来进一步扩大使用，许多问题便随之而来，岂能等闲视之？例如人民币汇率难免受内地宏观经济、货币政策和地缘政治影响而波动，扩大支付也要确保有足够稳定的人民币资金池，当中潜藏的汇兑损失与风险管理成本，当然不可轻视。
人民币国际化久久为功
将来进一步开拓场景，阻力难免，这是可以预见得到的。特别是外资或主要以港元、美元运作的企业，可能不愿或不便收取人民币，因为需要额外开立帐户、调整会计系统、承担兑换费用或对冲成本。本土中小企若缺乏内地业务，亦可能觉得门槛较高。政府采购若优先考虑能接受人民币的供应商，或引来对公平竞争的关注。所以在采购层面，将来宜以自愿参与和中性规则为主，避免对不接受人民币的供应商构成歧视。与此同时，法律与行政配套亦须同步跟得上。政府部门的预算、会计、采购系统长期以港元为主，改为双币运作需升级资讯系统、修订合约条款，并培训人员。还有观感问题：当公众看到政府鼓励使用人民币，可能误解港元地位不保，这方面官员应该耐心解说。
目前，人民币支付占政府总开支比例微不足道，短期内似难形成显著的示范效应，企业与市民对人民币日常使用的惯性尚待建立。事实上，特首李家超也看到问题的复杂性，因此表态要在不同领域进行试验，不会急速推展。我们相信，开拓人民币在港使用场景，乃至推动人民币国际化，不可能靠行政命令一蹴而就，将各个环节的实务障碍逐项打通，讲求耐性和技巧。这是一个久久为功的任务，政府既要有决心，也要有步骤，要在风险可控的前提下稳步前行。惟有在制度、市场和民意之间取得平衡，人民币国际化才能行稳致远。
