暂缓收费也能达致减废 回收率升证港人质素高
发布时间：03:00 2025-09-29 HKT
环境及生态局日前向立法会提交《2025年施政报告》内的环境保护施政措施文件，重申政府决心推动减废回收，目标在10年之后、即2035年达致「零废堆填」，摆脱透过不断扩建堆填区来处理都市固体废物这种昂贵、扰民并难以持续的做法。与此同时，文件表明现届政府将维持暂缓实施垃圾收费。有关决定得到大部分市民、商户、政党及议员等支持，但亦难免遭到部分社会人士、尤其是环保团体的质疑。
政府强调「以结果为目标」
现届政府强调「以结果为目标」，且审视垃圾收费的原定目标和现时达到的结果。政府在10多年前研究推出收费计划，目标是通过「污染者自付」的经济学原理，令市民及商户感到「肉赤」，从而被动式地减少制造垃圾，推动提高各类可再造物料的回收率。但收费向来都并非唯一招数，即使是环保团体也认同，更重要是加强宣传教育和扩大回收网络。而后两者正是现届政府的努力重点，并未因为宣布押后实施收费计划而放软手脚。
结果3年过来，本港的废物弃置自2021年起持续每年下降，由当年的平均每日11,358公吨，减至2024年的10,510公吨，累计下降约7.5%，扭转了再之前几年的逐年上升趋势。以人均弃置量计算，亦由2021年的高位每人每日1.53公斤，持续下降至去年的1.40公斤，3年间累计减幅达8.5%。
整体废物回收率方面，亦由2020年的28%，显著上升至2024年的34%。事实说明即使没有实施垃圾收费，社会上已朝着垃圾收费的原定目标——减少制造垃圾，以及期望的结果——提高回收率进发，并有一定的成绩。
可见即使政府暂缓了垃圾收费，缺乏惩罚式的经济诱因，但在政府大力推动之下，市民在减废回收方面的意识和参与程度仍有增无减，社会开始建立起绿色减废回收文化。这个现象一方面反映香港市民和商户东主、员工的公民质素和环保意识较高，不一定要强行征费，也能自发、自律减废，另一方面也印证了宣传教育与扩大回收网络是有效减少废物和提升回收的政策工具，实施垃圾收费并非唯一方法。
此外，外国的实践经验告诉我们，垃圾收费能否成功实施和达致预期成效，市民与商户是否支持和配合乃至为重要。根据星岛新闻集团在8月下旬进行的民意调查，逾8000多位参与市民中，有超过7成认为政府现阶段仍不适合推行垃圾收费，主要是认为会增加经济负担。
环保减废已成市民日常生活
该项民意调查亦显示，即使未有实施垃圾收费，逾8成参与市民认同现时巿民的减废回收意识和参与度正逐渐提高，包括更着重「惜食」文化，以减少浪费食物和制造厨余；善用「绿在区区」及其他公私营的减废回收措施；将外卖「走餐具」、使用环保袋代替塑胶购物袋、物尽其用、旧物捐赠和垃圾分类变成日常生活的一部分。
商户态度方面，政府之前决定暂缓实施垃圾收费，考虑之一是当时的经济环境欠佳，本港的疫后复常、尤其零售及餐饮业消费市道复苏速度不似预期，担心垃圾收费会加重商户负担。现时的外围政经环境比两年前更差，本地消费市道更可用惨不忍睹来形容，饮食及零售商户结业潮持续，看不到有任何理由应在此时此刻重推收费计划，令商户百上加斤。
政府近年马不停蹄扩大和改善社区回收网络，推出不同措施鼓励减废回收，例如加强宣传教育和增加厨余回收设施，在社会各层面逐渐建立绿色生活习惯。暂缓不等于取消，但是惩罚性、强制性的收费措施，在现时减废回收形势一片大好之下，「甲兵藏于府库」，最好还是可以一直备而不用，甚至永远都毋须实施。关键是要继续加强宣传教育、完善回收网络、与行业紧密协作、善用市场力量发展环境基建等。这方面政府和市民在过去3年已做出了成绩，期望政府的努力能够持续下去。
