时评｜依法什么？
近年，我们常听到「依法」如何如何，究竟是什么意思？有论者认为，在香港说「依法如何」，其实是一种倒退，因为香港作为法治社会，其实所有事情都是依法办理，根本不用画蛇添足讲「依法」两个字。就是一些没有法治的地方，才常常要强调「依法」如何。笔者尝试解释一下背景，提出一点看法。
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在内地，除了「依法」外，还有「依规」。
首先，我们要了解一下内地的立法。就内地而言，国家的最高权力机关是全国人民代表大会，简称「全国人大」。全国人大有权制定和审批法律，甚至修订宪法。而全国人大所立的法律，具有最高的法律效力。全国人大每年开会一次，一般在三月，与全国政协会议同期举行，简称「两会」。那么问题来了，全国人大不像立法会时常开会，全国那么多法律，难道等著一年一度的全国人大会议吗？所以，全国人大下有人大常委会，在人大闭会时审议法律。人大常委会亦能根据有关法律规定，进行立法和改变法律。那么又有问题了，全国事务那么复杂，人大常委会能管得了那么多吗？所以，在全国人大和人大常委会下，国务院作为最高的国家行政机关，有权制定和变动行政法规。国务院所订立的行政法规，法律地位比全国人大和人大常委会所立的法律为低。
举个例，比如说，人大代表是依法选举产生。这个含意就是，人大的选举只能依从相关法律进行选举产生，并不能靠一条行政法规去进行选举。另一个例子，从属国务院的工信部要求所有企业都根据《数据安全法》，以及工信部根据《数据安全法》所制订的部门规章(部门规章在法律地位中从属于国务院的行政法规)的要求接受管理。工信部可以说：「所有企业都必需依法依规进行数据安全评估。」其含意是，企业不仅要遵照《数据安全法》，亦要遵守工信部的相关规章，是为「依法依规」。
「依规」还有另一个通常的用法，就是「依规治党」。中华人民共和国是中国共产党所领导，而且写在宪法第一条之中。内地经常强调的「依法治国」在这个背景下，其实是有深层的意义的 – 就是，国家为中国共产党所领导，同时国家依照全国人大所订的法律进行治理。未来，国家将继续完善法律法规，将国家治理纳入国家的法律体系。
至于在香港，是否需要经常强调「依法如何」，可请读者诸君判断。
周祐生
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