【土地供应】发展绿化地带以解决㓥房问题
香港回归后，「绿化地带」一直被环境保护团体(环团)视为土地发展的「禁区」。究其原因，香港政府在规划上，对「绿化地带」的定义含糊不清，导致发展停滞。知往鉴今，「绿化地带」一词源于英国的城巿规划概念。英国在工业革命后，大量农民为求生计涌进城巿，从事劳动密集式工业，对城巿的基础设施造成压力。城镇化和工业化对提供粮食的农地造成污染。为求保障粮食供应，便要在人类聚居的城巿和制造粮食的农地之间，设定一个缓冲区，这就是「绿化地带」的由来。
而在香港，「绿化地带」是1947年才出现在政府的规划文件中，1947-1950年是第二次世界大战后的复元期，国共内战令大量难民涌进香港，香港人口突然急增。英国首都伦敦的城市规划师艾伯克隆比(Sir Leslie Patrick Abercrombie) 获邀来港制定香港首份城巿规划报告，「绿化地带」的设计就是要保持香港有足够的自给自足粮食供应，以谋求社会稳定而订立的。
时至今日，经过75年，在规划大纲图中，「绿化地带」被定义为一道天然屏障，作为市区及其他发展区的界限。一般情况下，「绿化地带」将不可以进行任何发展，除了自然保育设施、郊游设施等。至于发展屋宇及公共设施，则需要作出规划申请。「绿化地带」经常被环团与郊野公园地带混为一谈，实际上，郊野公园是受到第208章《郊野公园条例》所约束，而「绿化地带」就是其余非郊野公园地段与巿区中间保育价值较低的地区。根据政府资料显示，香港「绿化地带」约有16,000公顷，占总面积14.5%，大部分均属于政府土地。
香港的环团表面上好像要为保护环境而战，回归以来经常在「绿化地带」的公众咨询中，鼓动民意反对发展。只要查究这些组织的主要捐款人，不难发现其资金来源，是由不同的地产发展商所支配，目的就是要从香港政府手中，夺取土地发展的话语权。
上届政府的施政报告中，提出动用「绿化地带」的其中2%，已受到环团的评击。规划署正检讨已失去其原有功能的「绿化地带」土地，在新界区发掘到一些没有植被、荒废或已平整的「绿化地带」，以物色更多适合用地作住宅发展。香港已有多个公营房屋是由「绿化地带」改划而成的，例如马鞍山居屋锦骏苑和油塘欣荣街绿置居高宏苑等。
今时今日，香港的农地已非巿民主要的粮食来源，「绿化地带」明显已失去其保障粮食供应的原有功能。反观香港公屋轮候册的年期屡创历史新高，低下阶层受尽㓥房狭隘空间的折磨。发展「绿化地带」只涉及改划土地用途，既不用修改法例，又不用大费周章收地，保育价值低而又邻近交通配套，是短期内立即可动用的土地储备，政府估算只要发展1%的「绿化地带」，便能提供约89,000个单位。
笔者深信只要新一届政府加速「绿化地带」的改划，并同步缩短发展和建屋的审批程序，在未来五年定必有更多的公营房屋供应，以解决㓥房和上楼难的问题。
姚洁凝
作者为测量师、民主思路社区实验室政策总监。
清华大学公共管理硕士，香港大学房地产硕士，本科修公共及社会行政。
