李秀恒 - 印太经济架构可有效制华吗？｜恒声集
李秀恒
2022-06-10 00:00 HKT
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上月，美国总统拜登展开上任后的首次东亚行程，其中最重要的举措便是宣布成立印太经济架构（IPEF），建立包括公平而有弹性的贸易、具有韧性的供应链、推动基础建设、干净能源与减碳，以及整合租税与反贪腐的四大经贸支柱。
可以看出，美国的印太战略以「降低中国的政治及经济影响力」为指导原则，在联合传统盟友日本及韩国的同时，亦大力拉拢东盟各国的加入，与同为民主党的前总统奥巴马所提出的TPP一脉相承，目的是避免「由中国制定全球经贸规则」。然而，笔者认为，IPEF未必能如美国所愿达到制衡中国的企图。
首要原因，在于美国在政党争夺选票之下产生的政策不稳定性。回顾TPP的谈判历程，协议原本经过7年的谈判却仍未有结果，但在中国提出「一带一路」经济战略之后，美国便突然匆匆表示参与的十二个国家已达成共识，并于2016年2月正式签署。不过，当时各国还需经过各自的国会批准的程序，TPP仍未正式生效。但其后政党轮替之后，前总统特朗普认为多边贸易协定会损害美国企业的利益，退出了TPP，而当现任总统拜登上任之后，亦明确表示不会重返CPTPP等多边贸易协定，让参与国对美国的「承诺」产生忧虑。
事实上，若回看美国近年的举动，虽然一边在口头上指责中国破坏国际贸易规则，但本身却逐渐偏离其在战后主导的国际多边组织，如WTO、TPP等。虽然为本国追求利益最大化无可指责，但却让世界各国渐渐看清美国所谓的「规则主导」实际上是以美国利益为优先的，不能达到多边组织所倡导的共同发展、互利共赢局面。
此外，笔者认为，IPEF并非传统的自由贸易协定，成员国之间无法横向进行贸易谈判，而必须围绕美国为中心，与美国就不同行业、领域进行单独的双边合作谈判，无法达到传统经贸架构基于比较利益下的产业分工最优化。美国贸易代表甚至明确表示「美国主张的经济往来是以美国价值为基础」，市场准入与关税等贸易谈判中最核心的要点都不在优先考虑范围。
反观中国方面，作为几乎所有亚洲国家的最大贸易伙伴，发起了「一带一路」、「亚投行」等国际贸易合作框架，积极参与WTO、RCEP、CPTPP等多边贸易协定，不会轻易被一份尚未有实质内容的架构制约。然而，中国仍须慎防美国与IPEF的多国在特定供应链中对中国的封锁，例如半导体、科技产业等，在进一步扩大国际贸易合作的同时，努力发展自身的关键性技术。
香港经贸商会会长
李秀恒
可以看出，美国的印太战略以「降低中国的政治及经济影响力」为指导原则，在联合传统盟友日本及韩国的同时，亦大力拉拢东盟各国的加入，与同为民主党的前总统奥巴马所提出的TPP一脉相承，目的是避免「由中国制定全球经贸规则」。然而，笔者认为，IPEF未必能如美国所愿达到制衡中国的企图。
首要原因，在于美国在政党争夺选票之下产生的政策不稳定性。回顾TPP的谈判历程，协议原本经过7年的谈判却仍未有结果，但在中国提出「一带一路」经济战略之后，美国便突然匆匆表示参与的十二个国家已达成共识，并于2016年2月正式签署。不过，当时各国还需经过各自的国会批准的程序，TPP仍未正式生效。但其后政党轮替之后，前总统特朗普认为多边贸易协定会损害美国企业的利益，退出了TPP，而当现任总统拜登上任之后，亦明确表示不会重返CPTPP等多边贸易协定，让参与国对美国的「承诺」产生忧虑。
事实上，若回看美国近年的举动，虽然一边在口头上指责中国破坏国际贸易规则，但本身却逐渐偏离其在战后主导的国际多边组织，如WTO、TPP等。虽然为本国追求利益最大化无可指责，但却让世界各国渐渐看清美国所谓的「规则主导」实际上是以美国利益为优先的，不能达到多边组织所倡导的共同发展、互利共赢局面。
此外，笔者认为，IPEF并非传统的自由贸易协定，成员国之间无法横向进行贸易谈判，而必须围绕美国为中心，与美国就不同行业、领域进行单独的双边合作谈判，无法达到传统经贸架构基于比较利益下的产业分工最优化。美国贸易代表甚至明确表示「美国主张的经济往来是以美国价值为基础」，市场准入与关税等贸易谈判中最核心的要点都不在优先考虑范围。
反观中国方面，作为几乎所有亚洲国家的最大贸易伙伴，发起了「一带一路」、「亚投行」等国际贸易合作框架，积极参与WTO、RCEP、CPTPP等多边贸易协定，不会轻易被一份尚未有实质内容的架构制约。然而，中国仍须慎防美国与IPEF的多国在特定供应链中对中国的封锁，例如半导体、科技产业等，在进一步扩大国际贸易合作的同时，努力发展自身的关键性技术。
香港经贸商会会长
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