如何把中医药写进香港首份五年规划
特区政府正在准备香港首份五年规划。笔者认为新规划必须指明香港如何能最有效对接国家十五五规划、如何充分利用自身优势服务国家发展大局，也必须因应香港在“一国两制”下的独特条件精准定位，覆盖重要范畴，针对深层次问题，摆脱旧思维，开创新局面。香港必须定出一个能巩固阶段成果、明确发展策略及敢于深化改革的五年规划纲要。
作为23名立法会议员、25名选委、82个组织及社会各界人士一同参议的“跨界别关注中医药联席会议”召集人，笔者特别关注中医药能否全面、精准、具开创性地写进香港五年规划，特别是十五五在第三十九章“加快建设健康中国”对中医药有明确指示，相关表述明显是多层次和跨界别的，除了医疗卫生范围，还涵盖科技创新、人才培育、资源利用、产业发展、社会保障、文化推广、国际关系，充分显示国家对中医药保持高度重视，必须更上一层楼。
联席会议一直明确提出中医药是跨界别的大事，与十五五的精神及纲要相对应，也应该以此为大原则写进香港规划。十五五在“健康中国”部分开宗明义就是“推动中医药振兴”，如何振兴？如果没有联席会议曾提出建立足够高度的中医药管理体制，包括成立”中医药局”或“跨部门中医药发展领导小组”，如何能根本达到？香港甚至可运用一国两制下的体制差异，作出更进取的改革，成为国家的试验田；
对应十五五“促进中西医结合”与“发展中西医协同服务”，如果不能体现基本法“中西医并重”的精神，两者就难以对等、有效地结合，就如争取多年的转介权还没有全面落地，必须改变中医只是局部服务西医的不平衡协作关系，为中医药拆墙松绑，充分尊重两者的不同体系，摆脱某些排挤性的枷锁，形成真正结合中西医精髓的现代中国医学，这也是维护国家医疗卫生安全的重要考虑。
十五五“促进中医药科技创新”正是联席会议以往建议中配合创科、强化中医药“官产学研”的用意，必须贯切高科技在中医药的应用，特别是与生物科技的结合，在公共卫生安全及健康管理新范式之间取得平衡，并寻求创新突破。就如十五五要求“加强中药制剂、经典名方的发掘转化”，与联席会议提出配合国家对于经典名方的发展和应用的建议一致，包括经典名方的二次开发研究。香港各院校不断产出中医药现代应用的科研成果，以新科技阐释中医药的临床实践，医疗机构应提供更大空间，让中医药在住院的前后两端大幅减轻医院的压力。“实施中医药特色人才培养工程”也是十五五与联席会议强化各大学中医药教育及科研力量、建立香港中医药大学、完善师承制度、建立中医药人才阶梯等建议一致。容许人才以不同方式进入中医界，同时接受“院校教育”及“师承”方式的培养，才可承传与创新兼顾。
产业化应该是新规划的重中之重，关键是如何落实把中医药作为新兴策略产业发展，必须达到十五五“加强中药资源保护利用和道地药材生产基地建设，提高中药品质，做大做强中医药产业”的要求。要整合民间的传统中医药资源，不可让源远流长的技艺配方流失。保留一支坚持传统中医药的根苗，是香港的独特使命。要作出跨部门、跨界别的高层次协调，把视野拉宽，包括联席会议积极倡议的中医药特色文化旅游、餐饮、零售、扶持传统中药饮片让中草药标准与产业及供应链接轨、优化香港中成药注册法规条例和审批流程等等。只要中医药能发展为庞大产业，不但可用整体经济增长来抵消公共卫生开支的增长，也可以形成新的发展动力，惠及经济民生。
要配合十五五“健全中医药服务体系，提升基层中医药服务能力，加强中医优势专科建设”，香港中医药必须能真正融入公共医疗卫生体系，而不是只占总体公共卫生开支的一小部分或担任辅助角色，特别是中医药在基层医疗必须提高到更大的占比。香港中医院要建立中医优势专科的目标也与十五五一致，但在新规划中必须坚持其定位以中医药为主体，配以中西医结合，主次分明不走样。优势专科也离不开中医治理为主，不能本末倒置。
部分身兼全国政协的联席会议成员过去两年曾通过联席会议收集意见，在两会中作出相应的联署提案，包括在香港设立 “岭南中医药传承中心”正好与“支持建设国家中医药传承创新中心”的十五五一致；“考虑在境外设立中医药文化交流国际中心”和“利用港澳地区的国际优势推动中医药文体旅品牌和服务”的联署提案，也是促进十五五“弘扬中医药文化，推动中医药走向世界”的明确路径；“建立横跨两岸四地的中医药产学研合作平台”、“推动中医药保健产业的发展”等提案也紧贴十五五“做大做强中医药产业”的要求，都可以写进香港首份五年规划，发挥香港所长，服务国家发展大局。
撰文：黄炳逢
跨界别关注中医药联席会议召集人
香港选举委员会委员
