【慎思而行】香港的「治理」考验
谈到中国近年的政治潮流，很多人会想起「中华民族伟大复兴」、「新时代中国特色社会主义」等被普遍批评为空泛或歌功颂德的词汇。撇除这些宏大的口号，「国家治理」才近两届中共施政的关键概念。六年前，国家主席习近平在十八届三中全会第一次提出「推进国家治理体系和能力现代化」。去年，十九届四中全会更将此作为主题。
这是一个甚么的概念？首先，将其称作「治理」而不是「统治」或「管治」，代表「国家治理」需要公民和社会各持份者的参与，带来由下而上的政策改变，反映着一种从威权到开放的观念转变。最近，中国政府宣布在未有充分社会共识前不会推进广受争议的《外国人永居条例》的立法工作，便是一例。至于「国家治理」现代化，则包括提升官员质素、透过制度消除过往封建专制和人治的陋习，以及以创新和有效率的方法提升公共行政的水平。从今次对抗疫情可见，中国仍存在以维稳压倒一切、地方官员不作为等流弊，这更佐证「国家治理」现代化的必要性。
无独有偶，台湾民众党主席兼台北市长柯文哲亦经常谈到「国家治理」。柯文哲认为，所谓「国家治理」，就是放下意识形态的对立，以理性务实的态度解决人民的生活问题，而政府则应秉承廉洁、勤政、效率、数据化等原则。这就是「蓝绿推两边，民众摆中间」的第三条路。
过去，香港有过很多围绕政治制度的讨论，却甚少人关注如何改善「治理」。要为香港注入「治理」的概念，首先要扩大民众对政策制定的参与。早前的社区对话昙花一现令人失望，但短短的一次对话令我们发现原来有不少热心的市民仍愿意心平气和地向政府提意见。政府应就更多的政策范畴进行对话、商讨或市政厅会议（Town hall meetings），将社区的声音带回添马。此外，特区政府亦须设法提升公共行政的效率。近年，多个国家已将区块链技术运用到公共行政的不同领域上，包括身分认证、个人健康纪录、电子货币等，而香港却仍在起步阶段。须知道，提升公共行政效率不但节省资源，更能让惠及市民的政策和应急钱更快到位，真正做到急市民所急。
要有理想的「治理」，市民的理性和积极参与同样不可或缺。可惜，在刻下的政治气候，若要部分激进的民众放下成见，务实看待社会问题，可说是天方夜谭。然而，当香港经济持续疲弱，社会问题逐渐浮现，一个让我们静下来为香港思考前路的契机或会慢慢地酝酿，为优良的「治理」重新埋下种子。政治的目的终究是改善人民生活，这便是「治理」的目标。若社会各界继续执迷于冠冕堂皇的意识形态，忽视优良「治理」的重要性，吃苦的只会是香港市民。
江肇恒(民主思路研究员)
