卢永雄 - 《床位寓所条例》的失败经验 | 巴士的点评
香港现在有近11万间㓥房，居住了约24万居民，如何改善㓥房问题惹起关注。
去年10月，特首李家超表示，要成立「解决㓥房问题」工作组。工作组的目标包括为㓥房居住环境设定最低标准，例如楼宇安全、消防及衞生要求、居住面积等，并针对不合最低标准的「㓥房」提出取缔方法。
虽然大家都关心㓥房居民生活环境恶劣，估计可能有3.6万15岁以下青少年儿童住在㓥房，希望可以尽快改善㓥房居民的生活。但解决㓥房问题不能一刀切，否则会适得其反。回归前政府制订《床位寓所条例》想解决笼屋问题的失败经验，值得借镜。
上世纪90年代，经济急速发展，租金飞升，公共房屋供不应求，结果就在旺区的旧楼出现了大量的笼屋。
笼屋很多都是两格碌架床，每个床位用铁笼围封，让租床位的居民锁住私人物件，但是一个人只是生活在6呎乘3呎的空间之内，不但极其狭窄，而且笼屋的防火、衞生条件都极其恶劣。当时包括社协在内的多个团体关注笼屋问题，开始向国际层面，甚至向联合国反映，敦促政府全面取缔笼屋。结果政府在1994年制订《床位寓所条例》，要求笼屋经营者申请牌照，大量取缔条件差的笼屋。
90年代全盛时期，估计香港有超过150间笼屋，住了超过5000名居民。新条例接近一刀切，大量淘汰笼屋，但政府同时只是提供了几百个单身人士单位或是宿位，以安置受影响笼屋居民，而且这些安置宿位大部分并不在笼屋密集的市中心地区，笼屋居民亦不愿意搬往入住，怕影响他们的工作。
结果政府好心做坏事，令大量居民住入非法笼屋，居住环境不但没有改善，由于笼屋业主要逃避政府管制，租金还一直上升。
《床位寓所条例》的失败经验说明，解决房屋这些长远问题，一是不能一刀切，二是不能操之过急想短时间内解决，三是要有比较完善的配套，才可以逐步动手。
未来公共房屋的供应量将会逐步增加，政府有条件解决㓥房问题，但是如果一下子向大部分㓥房开刀，而政府提供的单位又只能够安置小部分居民的话，就等于将余下的8、9万户㓥房户赶入私楼市场，势必令私楼租金暴升，不但影响了㓥房居民，连其他租住私楼的居民都会受害。
所以政府适宜首先划定劣质㓥房的标准，例如㓥房的面积要有7平方米，并且有楼宇安全、消防等一系列要求，对于不符合要求的劣质㓥房，亦都只能够定出过渡期逐步取缔，不能一下子马上取缔。
解决复杂的社会问题不适宜一刀切，否则衍生的问题，会多过解决的问题。
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卢永雄
