卢永雄 - 完善版23条立法宜速战速决 | 巴士的点评
特区政府就23条立法的《维护国家安全条例草案》提交修正案，修正案已经得到立法会法案委员会通过，立法会内亦通过经修订的条例草案，23条立法转入直路，立法会大会将会快速恢复二读辩论，将条例草案交由立法会大会讨论表决。
在中美激烈冲突的年代，23条立法，早立一日，香港早一日安全，立法会宜速战速决，讨论表决。
从传媒人的角度，23条立法草案中涉及的两大范畴「国家秘密」和「境外干预」，是媒体较为关注的。前者涉及资讯的获取，后者则因为新闻人涉外交流的机会较多。我自己参与了几场的咨询会，与负责草拟条文的官员交流互动中，厘清了相关罪行的元素。
例如，传媒运作上最关注的「非法披露国家秘密」罪，咨询文件公布后，外界有一些偏激的论调认为，媒体评论两句香港经济就会犯法。保安局局长邓炳强以「三连中」澄清，当中包括披露权限、危害国家安全的程度和犯罪意图，如果用自己专业知识评论经济环境，没有使用政府内部机密文件的内容，根本不会违法。
政府回应新闻界对「非法披露国家秘密」罪的关注，接纳意见，草案加入「公众利益」抗辩，具体说明了重大公众利益的相关情景，可以说是减少误解。
至于「境外干预」罪，香港记协讲到相当吓人，担心传媒出席任何由与外国政府有关联的商会、基金会举办或资助的记者会、体育比赛等，可被视作「配合境外势力」；港大法律学院客座教授陈文敏接受报章访问时质疑，「境外干预罪」字眼含糊。
我早前已发文讲过，简单来说，港版「境外干预罪」，禁止配合境外势力，使用不当手段带来干预效果。提控刑事罪行要入罪殊不容易，首先要证实有犯罪行为（actus reus），「境外干预罪」的犯罪行为包括：一是配合境外势力，二是使用不当手段，三是带来干预效果，三者缺一不可。其次亦要证明有犯罪意图（mens rea），如果涉案人在毫不知情下被人欺骗利用，即使真正参与一个境外干预的罪行，有犯罪行为，但他亦可以以无犯罪意图辩护脱罪。
不过，香港作为国际大都会，不同界别人士，特别是商界有意见担心境外干预罪会影响到正常的商务交流。政府听取了立法会在草案委员会阶段提出的意见，最后修订的版本中，建议在境外干预罪前面加上「危害国家安全」六个字，变成「危害国家安全的境外干预罪」，凸显了正常的国际交流不受新法例影响，但控罪元素没有改变。明示有关罪名只规管涉及危害国家安全的行为，释除商界和新闻界的疑虑。
总体来说，政府在听取了社会各界的意见和法案委员会逐条审议后，23条立法条文得以完善，期间对包括新闻界在内的一些关注，通过公开讨论得以厘清。完善后的23条立法版本，释除疑虑，罪行清晰，的确可以筑起保护国安的屏障，也不会伤及无辜。
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卢永雄
