卢永雄 - 挑战国安委决定才是「越权无效」｜巴士的点评

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卢永雄

2023-04-22 00:00 HKT

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时评专栏

內容

壹传媒创办人黎智英涉嫌串谋勾结外国势力案，将于9月开审，黎智英的一方原本打算聘用英国御用大律师Tim Owen为其辩护但被拒，黎智英日前向高院提出司法覆核，指称香港国安委指Tim Owen代表黎智英会构成国安风险，建议入境处拒绝批出入境签证，黎智英的一方认为有关决定「越权」，要求法院撤销香港国安委的决定。

这单司法覆核官司富争议性。一般的司法覆核有两个相关的理据，一是越权无效（ultra vires），即政府机构作决定时，超越了她的权力范围，所以其决定无效；二是违反自然公义（violation of natural justice），意指政府在作决定时，没有给予足够机会让受影响的持份者作出申诉和辩解。

《香港国安法》第14条清楚指明「香港特别行政区维护国家安全委员会作出的决定，不受司法覆核。」

内地有评论指「香港的法院但凡受理黎智英的司法覆核申请，无论司法覆核的结果是支持还是驳回，都是越权的表现，都不符合《香港国安法》的原意。」

另一个相反观点是，人大常委会将《香港国安法》列入《基本法》附件三，就是容许香港以普通法的方式对《香港国安法》予以实施，这是一国两制的延伸。

要解答这个问题，要从最基本的香港宪制地位出发。《香港国安法》是由国家最高权力机构和最高立法机构、全国人大所属的人大常委会制定，是中央直接制订的法律。而香港法院只是一个地方法院，无权挑战中央制定的法律，包括：

一、特区法院不能对《香港国安法》作违反《基本法》的违宪审查，特区法院并无这种权力，若进行违宪审查本身就是越权。

二、特区法院不能质疑香港国安委的决定，因为香港国安委是中央直属机构，特区法院无权挑战中央机构的决定。

三、特区法院不应受理对香港国安委的决定的司法覆核，否则法院本身才是越权。

现实上，黎智英一方可能明知不会打赢官司，但仍想利用法庭作为宣扬其政治思想的舞台。鉴于《香港国安法》已明文规定香港国安委决定不受司法覆核，特区法院只能依法行事，一经确认是香港国安委的决定，就将相关的司法覆核申请「剔除」（stick out），以免自身跌入越权的陷阱中。
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