芬太尼关税为何成为中美博弈焦点？ 一文睇清芬太尼是什么、特朗普的指控和背后地缘角力
发布时间：21:15 2025-05-13 HKT
芬太尼（Fentanyl）关税如何成为关税战焦点？中美近日协议，同时撤销关税战爆发以来的115%关税，但保留的关税美国有30%，而中国则是10%。原来，美国30%中，有20%是美国总统特朗普（Donald Trump）称中国没有有效阻止毒品芬太尼进入美国，关税战前对中国加收的所谓「芬太尼关税」。
芬太尼药效为吗啡100倍 可麻醉镇痛
芬太尼本来并非毒品，是一种人工合成的强效鸦片类药物，本主要作麻醉性镇痛药使用，其药效为吗啡的100倍、海洛因的50倍。自20世纪50年代问世以来，芬太尼因起效快、镇痛效果强，被广泛用于手术麻醉、癌痛控制等医疗场景，并被世界卫生组织列入《基本药物标准清单》，临床用于麻醉前给药及全身麻醉诱导，手术前、中、后的镇痛与疼痛管理，以及癌症止痛，或用作镇静剂，在美国的医疗机构也可以合法使用，也是中低收入国家缓解疼痛的重要药物。
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使用芬太尼过量死亡人数激增
然而，芬太尼高成瘾性与易滥用特性也使其成为以美国为主的毒品市场「隐形杀手」：非法芬太尼常被混入海洛因、可卡因等毒品中，但其仅需2毫克（约铅笔尖大小）即可致命，导致美国近年因过量吸食致死人数激增。2023年，美国因芬太尼过量死亡的人数超过74,000例，占鸦片类药物致死人数的绝大部分。此危机近年成为中美争议焦点，美国指控中国放任制造芬太尼的化学原料流入国际黑市，中国则反驳自身管制严格，芬太尼在美国被滥用是美国监管漏洞与社会问题。
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美国指控中国是芬太尼主要来源地
自2017年起，特朗普领导的美国政府将国内毒品危机的责任归咎于中国，并以此为由实施贸易制裁，对中国商品加征关税。美国政府指控中国是「芬太尼前体化学品的主要来源地」，认为中国企业通过加密平台和虚假标签向墨西哥贩毒集团供应原料，后者在墨加工后走私至美国。美国海关数据显示，2024年以来查获的芬太尼中，98%通过美墨边境流入，而中国被视为供应链的起点。美国指控有中国企业明知相关的化学源料会被毒贩利用，依然出售。
中国自称管制芬太尼「全球最严格」
中国则强烈反驳此类指控，并发布白皮书强调中国是全球禁毒最严的国家，称对芬太尼的管制也是「全球最严格」。自2019年5月起，中国将芬太尼类物质和两种关键芬太尼前体列入管制品种目录，并通过全链条监管打击非法生产与出口。中方指出，美国以全球5%的人口消费了80%的鸦片类药物，其药物监管漏洞（如临时列管政策、处方审核松懈）和药企逐利行为（如淡化芬太尼风险的虚假宣传）才是危机根源。中国也指美国将芬太尼问题政治化，将美国自身的毒品问题变成中美贸易问题，并以此黑化中国。
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为何难以打击芬太尼跨国流通？
尽管中美立场对立，芬太尼的跨国流通实则涉及复杂的全球网络。首先，制造芬太尼所需的其他化学品，其中一些具有合法用途，国际贸易难以完全禁绝。中国虽加强列管，但犯罪集团通过第三方国家转运、虚假标签等手段规避监管。
墨西哥则在其中发挥关键角色，包括锡那罗亚贩毒集团（Sinaloa Cartel）在内的墨西哥犯罪组织，从中国进口原料，在墨地下实验室合成芬太尼，再走私至美国。
根据美国缉毒局（DEA）介绍，锡那罗亚贩毒集团使用各种手段隐藏进入墨西哥的货物，例如将这些违禁化学品隐藏在合法商业货物中、给货柜贴上虚假标签、使用挂名公司以及透过第三方国家运输。
而美国庞大的毒品市场刺激了供应链扩张。药企过度推广鸦片类药物、医疗体系滥开处方等历史因素，进一步加剧危机。
尽管中美曾于2018年成立联合缉毒工作组，在2019年全链条摧毁了一个与美国直接相关的非法加工、贩卖、走私芬太尼的犯罪团伙，但合作进展屡受地缘冲突影响。例如2022年佩洛西访台事件后，中国暂停禁毒对话以示抗议，直至2023年旧金山APEC峰会才重启磋商。
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