施政报告2025．总览｜餐饮业外劳收紧、鼓励生育加码、建部门首长责任制 李家超：改善民生是施政最终目标

施政报告2025｜特首李家超于9月17日早上11时，于立法会发表任内第4份《施政报告》。《星岛头条》同步直播，并为读者直击报告重点内容。今年《施政报告》有多项经济及民生措施，包括延长子女免税额、强化「宠物友善」政策等；经济方面，加快北部都会区发展成为重中之重。今年《施政报告》，主轴集中在拼经济、惠民生，主题共16字：深化改革，心系民生，发挥优势，共创未来。报告在篇章铺排上打破既有格式，设立专章阐述重点发展方略。李家超在开首即表示，改善民生是锰施政的最终目标，让市民有更好住房、打工仔有更多收入、长者有更好照顾、青年有更好发展。

施政报告2025︱丰富置业阶梯：居屋绿白表比例调至5:5，「白居二」配额增至7000个

为回应市民的置业期望，本次施政报告在房屋阶梯上作出重大调整，旨在协助更多公屋租户自置居所，并促进房屋流转。政府宣布，在居屋供应显著增加的基础上，由下期起将居屋的绿表与白表申请者配额比例，由过去的4:6调整至5:5。此举不仅能让更多绿表家庭实现业主梦，更能释出公屋单位，缩短轮候册申请人的等待时间。同时，为激活二手市场，「白表居屋第二市场计划」（白居二）的配额将增加1,000个至总数7,000个，新增配额中有一半将优先分配给40岁以下的青年家庭及单身申请者，为年轻一代提供更多上车机会。此外，新出售的居屋及绿置居转让限制年期将由15年放宽至10年，鼓励市民向上流动。

相关新闻：施政报告2025｜推「长者业主楼换楼计划」 年满60岁、拥单位十年或以上业主 可毋须补价购买一个较小或偏远单位

鼓励生育与安老支援：延长子女免税额并推出赴粤养老试验计划

面对人口结构挑战，政府推出更强力的「组合拳」以鼓励生育。其中，政府会延长初生子女可享额外免税额的时间，由一年增至两年。由2026/27课税年度起，在每名子女出生后首两年，纳税人可就该名子女享有双倍免税额（即26万元）。措施适用于该课税年度末所有未满两岁的子女。

为解决双职家庭的后顾之忧，政府承诺未来三年将新增15所资助幼儿中心，提供约1,500个零至三岁日间照顾名额。在安老方面，政府将于年底前推出试验计划，资助选择赴粤养老的综援长者入住指定安老院，每人每月可获5,000元资助，名额1,000个，旨在为长者提供更高质素的晚年生活选择。

加速北部都会区发展：成立专属委员会并引入「按实补价」等创新模式

北部都会区的发展被定位为香港经济增长的新引擎。为此，行政长官将亲自领导成立「北都发展委员会」，并订立专属法规与优惠政策包，以高效统筹规划。报告提出多项创新的土地开发行政措施，旨在「拆墙松绑」，加速发展进程。其中包括引入「按实补价」机制，允许发展商按实际兴建楼面而非规划上限缴付补地价，大幅降低前期资金压力。同时，参考内地「1.5级开发」概念，试行「分阶段开发」模式，容许在洪水桥等地区先发展零售、娱乐等低密度设施以汇聚人气，再落实长远规划。这些灵活措施不仅适用于北部都会区，未来亦可能应用于其他发展项目，为市场参与注入新动力。

相关新闻：将成立北都发展委员会 订立专属法律 制订优惠政策包

餐饮业外劳收紧︱侍应生及初级厨师 本地招聘时间延长至6周

由明日起，「补充劳工优化计划」下申请输入侍应生及初级厨师时将要求：

1. 雇主进行本地招聘时间由四星期延长至六星期，期间必须每周参加一次劳工处举行的实地招聘会。

2. 实行更严格的人手比例，由现时以每名申请雇主的所有职位为基础计算，改为以申请职位计算。换言之，雇主申请输入侍应生及初级厨师各一名，便须已聘用本地全职侍应生及初级厨师各两名。

施政报告2025︱建「部门首长责任制」最严重可革职 设独立小组查找不足

部门首长责任制方面，李家超指，当部门出现问题，须查找不足予以改善，作相应处理。当部门出现问题，须查找不足、予以改善，并厘清责任谁属，按缺失轻重情况，依照公务员管理制度进行相应行政或纪律处理，后果包括警告、谴责、不获增薪、降级、扣薪、勒令退休以至革职等。

调查机制方面，按照问题大小轻重程度，将调查分为两个级别处理：

第一级： 若问题属一般性质，调查由部门首长负责，查找不足，予以改善，并按照公务员管理制度对过失人员作出相应行政或纪律处理。

第二级： 如部门出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长的角色时，调查由专为责任制设立的调查小组负责，查找不足与厘清责任。该小组独立于政府系统，以确保调查公正独立；小组可调查任何级别公务员，确保调查全面；小组了解政府一般运作，确保调查能有效率地尽快完成；小组将为常设队伍，随时候召，确保其肯定性和准备性。

李家超指，公务员事务局须作出研究，建立更严谨的评核机制，更有效反映和区分人员的工作表现等级。各司局长除了根据现行机制，评核高级公务员（包括部门首长等）的工作表现外，亦须督导辖下高级公务员做好其下各层级人员的人事管理，包括评核、调配、晋升和纪律跟进等。他认为，建立有效的评核机制，有助部门首长持续提升部门整体效能、提振优秀公务员士气，并协助有待改进人员提升能力，同时公正处理少数行为不当的人员。

相关新闻：建部门首长责任制 设两级调查机制 最严重可革职

拥抱未来新经济：制定低空经济行动纲领，斥资10亿成立AI研发院

为巩固香港的国际创科中心地位，政府将大力投资于前瞻性产业。报告明确指出将发展「低空经济」，首批「监管沙盒」试点项目将恒常化，并推出涵盖跨境路线及载人飞行器等更复杂场景的进阶版「沙盒X」，为物流、旅游等领域开拓全新可能。与此同时，人工智能（AI）被视为核心发展产业。政府已预留10亿元，计划于2026年成立「香港人工智能研发院」，专注于AI的上游研发与中下游成果转化。此外，政府内部将成立「AI效能提升组」，推动AI在公共服务中的广泛应用，例如利用AI疏导交通、提供「智方便」AI助手等，全面提升社会运作效率。

支援中小企与搞活经济：延长「还息不还本」并宽减非住宅用户水费

中小企是香港经济的基石，为纾缓其经营压力，政府宣布将「中小企融资担保计划」下八成担保产品的申请期延长两年，并将「还息不还本」安排再度延长一年。为直接减轻商户的营运成本，政府将实施为期一年的收费宽减措施，包括减收非住宅用户50%的水费及排污费，以及减收饮食业等商户50%的工商业污水附加费。此外，政府亦会豁免小贩、食物业等多达23类牌照的费用，预计逾6万名持牌人受惠。这些精准的支援措施旨在稳住企业信心，为经济复苏提供坚实支持。

相关新闻：

施政报告2025｜多管齐下吸高端客 发展红色旅游路线 港珠澳桥研推「无感通关」试点

推行「宠物友善」牌照及简化食肆露天座位申请

除了宏观经济政策，施政报告亦关注市民的生活品质与细节。为回应日益增长的宠物主人社群诉求，政府将推出全新的「宠物友善」牌照，允许狗只进入已领牌的食肆等处所，门口将设有清晰标识，让主人与宠物能共享更多公共空间。在提振餐饮业方面，政府将简化食肆露天座位的发牌程序，透过跨部门「会审」加快审批，并容许部分申请无需增加厨房或洗手间设施，只要保留足够的行人通道，便能更快获批。这项措施将有助于营造更具活力的餐饮氛围，提升香港作为美食之都的吸引力。

施政报告2025︱发展游艇经济：增600个新泊位 放宽游艇访港要求

政府将重新检视香港大球场的定位，与体育园发挥协同作用，包括会善用现有设施支持体育发展，例如提供予体育总会作办公空间、进行球赛和相关训练，以及举办大型体育活动。

政府亦已与国际最重要之一的高尔夫巡回赛—LIV Golf达成长远合作安排，吸引更多国际顶级的球员在香港比赛。

相关新闻：大打击违规「借壳办学」 年内制订《私校实务守则》 直资学校可申请上调非本地生人数

政府会优化游艇产业配套，推广高端游艇旅游。增加约600个游艇新泊位，涵盖前南丫石矿场、香港仔避风塘扩建及红磡站临海项目。

政府会放宽对访港游艇要求，并设立游艇动态监察系统，容许访港游艇无须在私人营运的游艇会或码头预留泊位，于香港安全有序地自由航行和在政府指定水域范围内锚泊；提升电子业务系统，容许访港游艇提前一站式提交入境资料，以便相关部门进行预先审核；授权内地相关机构为当地船长进行考试及提供短期培训课程，便利内地访港游艇船长获得在香港水域航行的资格，并适时拓展至海外地区推行。

此外，政府会推动粤港澳游艇自由行系统建设，与广东省政府商讨「港艇北上」和「北艇南下」的便利措施。

施政报告2025｜大学非本地生比例上调至50% 1.5万个本地资助学额维持不变

政府会推出「青年人才培养计划」，提供更多参与国际组织实习和国际会议的机会，并推出全新「传媒专题内地实习计划」，深化「青年理财教育计划」，和推出全新调解工作坊，加强青年对调解行业的理解。

相关新闻：大学非本地生限额增至50% 本地1.5万个资助学额不变 预留全新商业地建宿舍

此外，现时政府每年提供1.5万个资助学额给本地生，这学额不会减少，确保本地生现时入读资助课程的状况不变。至于非本地生以自费方式留学香港的非资助学额会获准增加。由2026/27学年起，每所资助专上院校的非本地生自费就学人数上限，由相当于本地学额数目的40%增至50%；资助研究院研究课程的超额收生自资学额上限，亦由100%增至120%。

政府7月已推出「城中学舍计划」，便利市场把现有商业大厦（包括酒店）改作学生宿舍时免却改划手续，且可保留过剩地积比。即日起，不只商厦改装，在拆卸原有商厦后重建的全新学生宿舍亦能受惠于计划的利便措施，包括保留过剩地积比。政府今年内更会预留全新商业或其他土地作兴建新宿舍，会邀请市场提交意向书。

教育局会成立「留学香港专班」，与大学教育资助委员会（教资会）、创科局、香港人才服务办公室（人才办）、专上院校、海外经贸办、驻内地办事处等加强推广香港高等教育：

- 推出「Hong Kong: Your World-class Campus」大型宣传计划，推广香港优厚学术、科研和国际合作资源等。

- 由教资会拨款4,000万元，资助八所资助大学加大国际和内地宣传及师生招揽。教育局亦会牵头推动专上院校举办更多暑期游学活动，吸引非本地高中生来港体验。

- 推动专上院校推出更多高增值「游学香港」活动，宣传「游学香港」品牌。

新资本投资者入境计划优化 门槛降至$3000万元

现时，「新资本投资者入境计划」要求申请人在港投资不少于3,000万元，其中房地产投资额（无论是住宅或非住宅）现最多只算入1,000万元。政府会优化计划，如购买非住宅物业，可算入额由1,000万元提升至1,500万元，物业成交价则仍不受限制；如购买住宅物业，可算入额维持1,000万元，但可算入的住宅物业投资会放宽，成交价门槛由5,000万元下调至3,000万元。

政府会持续优化「跨境支付通」，拓展与两地民生相关的汇款应用场景。政府明年会优化可携现金援助的发放安排，在广东及福建省养老的香港受惠长者可选择由政府将款项直接汇入其内地指定银行的帐户。

相关新闻：投资移民住宅成交价门槛降至3000万元

政府已预留十亿元，于2026年成立「香港人工智能研发院」，促进AI上游研发、中下游成果转化及开拓应用场景。政府会加大推动AI为未来发展核心产业。

政府会结合市场力量，透过灵活批地、税务优惠、资金补助和人才培育等优化措施推动产业发展。财政司司长会带领相关政策局、部门及公营机构，制订促进产业和投资的优惠政策包，涵盖批地、地价、资助或税务减免优惠等，吸引高增值产业和高潜力企业落户香港，推动高质量发展。

引进重点企业办公室及投资推广署可灵活运用政策包，与企业洽谈落户细节，并向财政司司长汇报，由其拍板落实。同时，政府会研究建立更灵活的机制，包括容许行政长官及财政司司长制订符合国际规则的税务优惠措施。

相关新闻：施政报告2025｜议员官员齐著绿色衣饰 李家超与团队领呔领巾藏大桥寓