以巴冲突｜以媒爆特朗普「21点和平方案」 鼓励巴人续留加沙
发布时间：16:15 2025-09-29 HKT
根据《以色列时报》获得的以巴21点和平计划显示，美国态度出现大转弯，鼓励巴勒斯坦人留在加沙地带，并为未来建立巴勒斯坦国开辟道路。
美方称积极协助双方谈判
「21点和平计划」相比较于美国总统特朗普（Donald Trump）在2月的声明显示美国政府的态度大有转变。当初特朗普称美国将接管加沙并强逼200万加沙人迁出，这大大鼓励以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）和右翼政党推动「鼓励加沙人自愿迁离」的方案，不过至今仍未成功。
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「21点和平计划」提案主要由美国特使史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）起草，并将在未来几天进行微调，其中还包括以色列长期以来要求的条款。这些包括哈马斯解除武装的承诺、加沙的非军事化以及建立去极端化进程。
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特朗普上周五（9月26日）称以色列和哈马斯均正在参与「21点和平计划」的讨论，认为谈判即将成功，态度乐观。但知情人士透露，提议尚未完整提交给哈马斯。同时，美国的计划细节较少，即使双方同意该计划，也可能需要后续谈判。
特朗普的「21点和平计划」
以下是该计划的内容，并根据提供者的要求进行了解释。
1. 加沙将成为一个去极端化、无恐怖主义的地区，不会对其邻国构成威胁。
2. 加沙将重新开发，造福加沙人民。
3. 如果以色列和哈马斯同意该提议，战争将立即结束，以色列国防军将停止一切行动并逐步撤出加沙走廊。
4. 以色列公开接受该协议后的48小时内，所有生还的人质和去世的人质尸体都将归还。
5. 人质一旦被释放，以色列将释放数百名被判处终身监禁的巴勒斯坦安全囚犯和自战争开始以来被捕的1000多名加沙人，以及数百具巴勒斯坦人的尸体。
6. 人质遣返后，承诺和平共处的哈马斯成员将获得赦免，而希望离开加沙走廊的成员将获得安全通道前往接收国。
7. 一旦达成协议，援助将以不低于2025年1月人质协议所设定的基准速度涌入加沙地带，其中包括每天600辆卡车的援助，以及关键基础设施的修复和引进清理瓦砾设备。
8. 援助物资将由联合国、红新月会以及其他与以色列和哈马斯均无关联的国际组织负责分发，双方均不干涉。
该条款的文字似乎故意含糊其辞，似乎为加沙人道主义基金会的继续运作留下了空间。虽然它是一个美国组织，但取态上亲以色列，有机会影响援助行动的中立原则。
9. 加沙将由巴勒斯坦技术官僚组成的临时过渡政府管理，该政府将负责为加沙地带人民提供日常服务。该委员会将接受美国与阿拉伯和欧洲伙伴磋商后成立的一个新的国际机构的监督。该机构将建立一个资助加沙重建的框架，直到巴勒斯坦权力机构完成其改革方案。
这是美国计划首次提及设在拉马拉（巴勒斯坦国首都）的巴勒斯坦权力机构。以色列已排除该机构作为加沙潜在统治者的可能性，从而否定了在战后管理加沙地带过程中争取阿拉伯援助的关键。因为国际社会认为，让一个改革后的单一管理机构统一约旦河西岸和加沙地带，才有利地区的长期稳定与和平。
巴勒斯坦权力机构显然决定将自己的角色保留到以后某个未指定的日期，这对拉马拉来说可能是难以接受的，但它在这些讨论中的影响力也很有限。
第九点似乎大量借鉴了英国前首相托尼·布莱尔（Tony Blair）的结束战争计划，该计划于本月早些时候由《以色列时报》首次披露。
布莱尔和前白宫高级顾问贾里德·库什纳（Jared Kushner）几个月来一直在处理加沙问题，同时为维特科夫提供建议。
10. 召集具有建设现代中东城市经验的专家，并考虑现有的吸引投资和创造就业机会的计划，制定重建加沙的经济计划。
11. 建立一个经济区，参与国将协商降低关税和进入率。
12. 任何人都不会被强迫离开加沙，但选择离开的人将被允许返回。此外，我们将鼓励加沙人留在加沙地带，并提供在那里建立更美好未来的机会。
13. 哈马斯将不会参与加沙的任何治理。哈马斯承诺摧毁并停止建造任何进攻性军事基础设施，包括隧道。加沙新领导人将致力于与邻国和平共处。
14. 区域伙伴将提供安全保障，确保哈马斯和其他加沙派别履行其义务，并确保加沙不再对以色列或其人民构成威胁。
15. 美国将与阿拉伯及其他国际伙伴合作，组建一支临时国际稳定部队，该部队将立即部署到加沙，负责监督该地区的安全。该部队还将发展和训练一支巴勒斯坦警察部队，作为长期的内部安全机构。
16. 以色列不会占领或吞并加沙地带，随著替代安全部队在加沙走廊建立控制和稳定，以色列国防军将逐步移交其目前占领的领土。
17. 如果哈马斯延后或拒绝该提议，上述行动将在无恐怖地区进行，以色列国防军将逐步将这些地区移交给国际稳定部队。
这是首次提到即使哈马斯不同意，该协议也可能至少部分实施。
18. 以色列同意未来不再对卡塔尔发动攻击。美国和国际社会承认多哈在加沙冲突中扮演的重要调解角色。
19. 建立一项进程，使民众去极端化。这将包括开展跨宗教对话，以改变以色列和加沙的思维方式和叙事。
20. 当加沙重建取得进展、巴勒斯坦权力机构改革方案实施时，可能会为巴勒斯坦建国提供一条可靠的道路，而这被认为是巴勒斯坦人民的愿望。
该条款并未提供巴勒斯坦改革计划的细节，也没有明确说明何时可以建立建国途径。
21. 美国将建立以色列和巴勒斯坦的对话，就和平共处的政治前景达成协议。
