北都条例恢复二读议员指赋权放宽不等同「黑箱作业」促理顺祖堂地收地瓶颈

更新时间：17:03 2026-11-11 HKT
发布时间：17:03 2026-11-11 HKT

立法会今日（11日）恢复二读《北部都会区发展条例草案》，《北部都会区发展条例草案》委员会主席梁美芬在大会上汇报审议成果。她指出，该条例草案作为本港首个为单一区域制定的专属法律，共召开12次会议、审议近30小时，政府接纳委员多项建议并提出106条修正案，形容立法能为北都发展「拆墙松绑」并提供重要法律保障，下一步应向国际社会做好解说。

历经30小时高效审议政府接纳委员106项修正案

梁美芬指出，今次立法是贯彻「拆墙松绑」的理念，透过全面简化及优化现有的土地规划和地政程序，推动北都发展全速迈进。对于各界高度关注的税务优惠、低空经济等新兴产业蓝图，她澄清，条例草案作为主体法律，本身并不涵盖低空经济、空域、水域等范围。政府当局已回复指，新兴经济及税务优惠等政策将会以全港性法律统一处理。因此，委员会已明确要求政府向社会说明，在北都发展所涉的多个范畴中，哪些属专属法律规范，哪些仍沿用全港性的法律规范，以确保各项产业配套与北都专属框架无缝衔接。

梁美芬指出，法案委员会共召开12次会议，审议时间接近30个小时，并接获7份意见书。审议期间，委员参考17项与条例草案并行的本港现有法律，涵盖城市规划、土地、环保等范畴，政府亦同时提供5项附属法律草拟本及噪音技术备忘录预览本供委员讨论。委员发言及提问合共达316次。因应委员的建议，政府接纳了多项提议，在25条主体条文中有18项条文，包括两项标题的修订，提出共106条次修正案，为推动北都发展作出实质改善。

梁美芬：北都属「特区中的特区」须向国际说好香港故事

身兼香港基本法委员会委员的梁美芬从《基本法》角度指出，为占香港三分之一土地的北都制定专属法律完全符合「一国两制」和《基本法》。她形容北都是「特区中的特区」，而条例草案则是北都的「专门法」，享有双重特殊法律优势。她认为下一步必须向国际社会做好解说，说好北都、香港专属法律以及「一国两制」的故事。她透露，在多次参与国际会议及峰会时，持份者对「一国两制」优势及北都设有专属法律最感兴趣，这能为投资者提供安心的法律保障。

梁美芬形容，北都专属法律是一条「钥匙」，为北都发展打开大门，而收回土地补偿、便利工程技术、简化噪音程序、便利跨境流动、法定公司规定等则是「小门」，日后将透过不同的附属法例陆续打开。在「四流」（人流、物流、资金流、数据流）方面，资金自由流动受到《基本法》保障，现阶段人流方面则先处理了河套园区相关人员的跨境流动。

范骏华倡理顺祖堂地收地瓶颈

选委界范骏华表示，全力支持《北部都会区发展条例草案》恢复二读。范骏华以简化城市规划程序为例，建议《条例草案》采用与《城市规划条例》第16条相若的程序。针对北部都会区指定范围内的土地或建筑物，申请改变土地用途或放宽发展参数要求的流程，将由原本一般至少需时9个月，大幅缩短至仅需2个月，期间仍会保留技术评估及公众咨询等把关机制。身为会计师的范骏华强调，一向非常重视节省时间成本，程序的压缩能让企业更快进入施工阶段，发挥「早动工、早落成」的优势。配合跨境人流及物流的便利措施，创科与高端产业将能更妥善规划并落地营运，达到「早投资、早回报」的成效。

范骏华建议政府继续研究将北部都会区内部分郊野公园边陲、生态价值不高但具发展潜力的土地列出，考虑纳入简化规划程序。他强调，此建议的前提是必须在保育与发展之间取得平衡。由于本港土地珍贵，而北部都会区是本港未来的发展核心，只要是区内具潜力且不会损害保育的土地，都值得仔细审视，以配合整体发展需要。

北部都会区预计开辟3,000公顷新发展土地，当中约一半需要收回私人地段，规模前所未有。单是未来五年，预计需收回约680公顷私人土地。范骏华指出，若收地进度受阻于补偿环节，将拖慢整个北部都会区的发展，根本无法谈及提速。为此，《条例草案》提出两项针对性安排，第一，为暂支受影响款项的接纳设定时限；第二，理顺祖堂地的补偿发放。他分析，祖堂地问题向来是新界收地的瓶颈。在现行机制下，即使全部祖堂注册司理已签署接纳补偿，只要有一名成员反对，政府便不会发放补偿，形容不仅是行政问题，更直接影响整个族群的权益，拖慢土地交付。

谭镇国促落实「四流」细节

新界北谭镇国表示，为充分发挥北都的创新优势，促请政府尽快与内地商讨，落实人流、物流、数据流及资金流（「四流」）的跨境要素流动细节。在人流方面，他建议将河套香港园区人员流动的「白名单」安排，延伸涵盖至作为其天然延伸的新田科技城。在数据流方面，沙岭数据园区预计最快于2027年中首阶段落成启用，建立完善的跨境数据流动安排将是该园区运作的关键。同时，资金流的跨境安排亦直接影响招商引资，必须尽快取得成果，以吸引更多高增值企业落户。

对于《条例草案》中，涉及跨境要素流动违规行为最高可被判罚款200万元及监禁7年的罚则，谭镇国理解政府维护合规性的决心，但强调相关安排属新制度，业界需时适应。他指出，若新制未能清晰区分「蓄意违规」、「重大疏忽」与「技术性失误」，可能会令业界因忧虑误堕法网而影响营商信心。因此，政府应著重提供清晰且具操作性的实务指引，举例说明合规要求，并设立恒常咨询与查询渠道，在推行「四流」试点期间加强与业界沟通。

林筱鲁指赋权放宽不等同「黑箱作业」

发展事务委员会主席林筱鲁支持《北部都会区发展条例草案》恢复二读辩论及三读通过。针对城市规划审批程序的新旧衔接，林筱鲁高度关注其实际操作。他指出，草案将临时用途的使用限期延长至七年，且申请人可选择采用与《城市规划条例》（第131章）第16条相若的快捷程序，有利加速产业用地发展。但他强调规划署必须提供清晰指引，避免发展商、公众及城规会因新旧申请途径而无所适从，从而衍生法律争议或司法覆核风险。

此外，林筱鲁提及跨部门审批效率与行政透明度的重要性。他强调，简化程序不等于降低标准，赋权放宽亦不等同黑箱作业。若屋宇署、地政总署、环保署及规划署等部门未能同心协力，申请者将陷入「一个部门放行、另一个部门落闸」的困境。因此，他要求政府在法例生效后推出一致且公开的操作指引，并设立跨部门单一窗口审批机制，明确审批时间表与绩效指标（KPI）。