五年规划｜邓中华：港澳深层次问题须破除利益藩篱 高翔：行政主导成为可问责治理安排
发布时间：16:04 2026-10-24 HKT
中国社会科学院今日(24日)在深圳举办「一国两制」学术研讨会，以港澳五年规划与融入服务国家发展大局为主题，设主论坛及三个分论坛。中国社科院院长高翔表示，港澳编制实施五年规划，是在「一国两制」下实现制度性衔接，期望香港在五年规划下，探索出有为政府和有效市场结合的新治理模式。
高翔表示，在五年规划的统筹下，行政主导成为可操作、可检查、可问责的治理安排，并体现了港澳坚守一国之本，主动对接国家治理体系的大局意识，探索出有为政府与有效市场相结合的治理新模式，两制在规划的统筹下，各展所长、相得益彰，一茬接著一茬干，一任接著一任抓，「一国两制」必将在港澳焕发更加旺盛的生命力。
邓中华：港澳社会存两大深层问题 须破除利益藩篱推动改革
全国港澳研究会会长邓中华发言时提到港澳制定五年规划，具有里程碑意义，两份规划符合港澳实际情况的好规划，但「一分部署，九分落实」，蓝图已经绘好，未来重点为如何落实。要落实部署，首要是切实实现治理理念、思路的转变，提升治理效能，他认为五年规划是一个国家或地区，以中长期规划指导经济社会发展的治理方式，港澳借鉴国家成功经验，编制实施五年规划，标志着香港、澳门治理理念和思路的重大转变。同时，由不干预的自由市场，转向有效市场和有为政府的有机结合，发挥政府「看得见的手」功能，对市场失灵的领域调控。
他认为，港澳经济、社会发展长期存在的深层次矛盾和问题，可以归纳为经济结构单一，经济增长动能不足，以及发展成果未能均衡惠及广大市民两个问题。要关决有关问题，就要破除利益藩篱，推动经济社会结构性改革；他续称，港澳五年规划都把改革创新作为指导思想，以新质生产力重构经济体系。另外，规划的实施要改革创新，要在具体工作中推进、破除路径依赖。他强调，惟有以改革破局、以创新开路，才能有效破解经济社会发展难题，实现港澳高质量发展。最后，邓中华指，融入和服务国家发展大局是港澳发展的必然选择，更是「一国两制」事业推进的必然要求。
黄元山：首份五年规划顺利出台 得益于「由乱及治」及「爱国者治港」落实
特首政策组组长黄元山表示，香港首度制定「五年规划」，标志著「一国两制」的制度红利有了具体可量化、可执行的载体。他形容，五年规划如同发展的「设计图」，而每年的施政报告则是具体的「施工图」。
黄元山强调，香港能顺利出台首份五年规划，关键在于社会实现「由乱到治、由治及兴」的历史性转折，以及「爱国者治港」原则的彻底贯彻。他直言，若缺乏稳定的政治与管治环境，根本无法开展长远的规划蓝图。
至于具体的对接工作，黄元山表示对接绝非生搬硬套或盲目照抄，关键在于深刻理解「十五五」规划纲要的精神，精准定位「国家战略需求」与「香港独特优势」的交汇点，并因应国家发展步伐进行动态调整。
谭耀宗：深耕本港独特优势 毋须复制深沪模式
全国人大前常委谭耀宗在同一场合表示，香港无必要、亦不应试图复制深圳或上海的发展模式，而是应该集中精力，将只有香港具备优势、且能做到极致的独特领域做好。
谭耀宗指出，融入并服务国家发展大局，必须转化为让市民看得见、摸得著的「获得感、幸福感与安全感」。他提到，香港的五年规划已广泛覆盖教育、医疗、房屋、弱势社群支援、劳工福利、安老服务及绿色转型等多个民生范畴。
倡引入学术智库动态监测 强化社会监督
为确保规划切实执行，谭耀宗建议针对规划中 105 个指标的落实进度、政策成效及社会舆论，进行客观且持续的独立追踪，提倡建立规划实施动态监测与第三方评估机制，并委托中国社会科学院港澳研究中心等专业平台，联合两地的学术机构与智库，构建研究机制，定期发表评估报告。
全国人大前常委、立法会前主席范徐丽泰亦表示，五年后香港将会是一个「南金融、北创科」的格局，粤港澳三地现在的法规源自不同的历史背景，要建设三地在科技创新、产业协作、基础建设等各方面的合作，以及引进国际高标准经贸规则。她亦称香港特区的国安工作永远在路上不可松弛、不可间断，安全是发展的基石、发展是安全的成果。
