施政报告2025丨陈茂波：继续加强香港投资吸引力北都「发展及营运模式设计组」月内首次开会

更新时间：11:43 2025-09-21 HKT
发布时间：11:43 2025-09-21 HKT

新一份《施政报告》定下建立黄金仓储目标，未来3年拟大增至2000吨，打造区域黄金储备枢纽。财政司司长陈茂波表示，建立2000吨黄金仓储只是第一步，中国是全球最大黄金消费国，香港有近水楼台优势，日后会与上海黄金交易所合作，亦可探讨在黄金交易方面「互联互通」，发行其他黄金衍生产品。另外，北都发展委员会下设三个工作组之中、由他主持的「发展及营运模式设计组」将于本月召开首次会议。

陈茂波今（21日）在电台节目表示，建立黄金仓储最重要是考虑安全问题，服务的客户不仅来自内地，还有东南亚及中东，他们对香港的治安、法治和法制都有信心。香港的航运便捷，每天有多达2000个由香港出发的航班，到全球超过200个地点，加上零关税，香港拥有发展优势。

陈茂波又称，本港即使经历地缘政治影响，多年努力下仍展现强大韧性，要加强香港的吸引力，包括强化股票市场，要开拓更多好的上市公司、国际企业来港上市，包括中东及东南亚公司；亦要丰富市场，其中本港著力发展资产及财富管理业务，在数字金融方面亦采取措施包容及保护投资者，吸引他们落户香港。

强调要做好离岸人民币业务

对于香港如何配合新形势，加强离岸人民币枢纽的建设和发展。陈茂波表示，本港作为国际金融中心，没有其他一个内地城市可以取代，本港在增加使用人民币作贸易结算及储备货币下，亦要做好离岸人民币业务。他指，过去几年不同国家考虑到新一届美国政府的行径、地缘政治因素，要分散风险，很多国家对储蓄黄金及人民币都有所提升。香港的角色是做全球最大离岸人民币中心，因为在香港可自由兑换人民币，亦有不同的投资工具、投资产品可以人民币买卖，亦可以通过「南向通」来盘活。

提到土地储备方面，陈茂波表示，虽然暂缓推展「明日大屿」，但未来十年土地供应正在推进，开始建立土地储备。香港需要有土地储备，但不需要太多，因为土地储备会绑死不少资金，所以土地要有节奏按市场需要推出，既有稳定供应又不会因有太多土地供应带来负面影响。

北都「发展及营运模式设计组」将于本月召开首次会议

另外陈茂波在网志表示，《施政报告》《施政报告》中提出「北都发展委员会」，下设三个工作组，分别是由他带领的「发展及营运模式设计组」、由政务司司长带领的「大学城筹划及建设组」，以及由财政司副司长带领的「规划及发展工作组」，这三个工作组，各有不同侧重点。

其中「发展及营运模式设计组」将于本月召开首次会议。目标是按北都各指定发展区的性质和规模，设计发展及营运模式，包括为不同产业园区度身成立一间或多间园区公司、法定或非法定专门机构，制订合适的公私营合作模式；亦会适当把相关的土地招标，由「价高者得」转向采用「产业绑定」的「双信封制」。

「双信封制」是北都实现「产业绑定」重要手段

他提到，「双信封制」有别于传统一般土地招标的「价高者得」方式，它将要求投标企业提交技术方案和发展计划，让政府能更全面考虑相关企业落户发展所能带来的投资和技术、对中下游产业的促进、经济和税收贡献、创造的就业机会，以至北都的整体战略布局等。这是北都实现「产业绑定」的重要手段。

考虑到政府和企业在开发具规模产业时所需的庞大资金投入，工作组亦会设计不同融资方案，包括不同类型的股份、债券、市场融资、公私营合作方案、也包括政府注资及「土地参股」等。以「土地参股」为例，其中一个方式是为个别项目成立公司，由政府注入土地、企业负责资金、建筑和营运等，以共同进行开发。目的是充分利用市场资源，加速土地开发和项目推进，同时减轻政府在土地平整和基建等前期工作的财政承担。

在加快北都的制度建设和硬件发展方面，陈茂波指拟订立一条专属法例，通过适当授权，加快决策、提升效能，并简化法定程序，例如加快建筑图则审批、放宽规划限制、更灵活处理土地赔偿，以至更好管理跨境生产要素的跨境流动等。

简单低税制基础上弹性灵活与目标企业洽谈

对于政府会制订促进产业和投资的「优惠政策包」，陈茂波说，全球争取优质及龙头企业落户竞争激烈，在香港简单低税制基础上，可透过政策创新、弹性灵活与目标企业洽谈，并按个别情况运用「优惠政策包」内工具，例如批拨土地、优惠地价、税务优惠等。在处理个别个案时的重点考虑因素，包括相关企业落户能为香港的经济、产业升级转型和发展、就业，以至日后的税收，能带来多大效益。过程中，投资推广署和引进重点企业办公室会跟相关企业洽谈，并进行尽职审查和取得有关政策局的支持，最后向我汇报以作决定。

陈茂波表示，推动北都的提速发展，以助力香港产业结构多元化，已是社会的普遍共识。可以说，北都对提升香港的核心竞争力，以至为下一代开创更多优质的就业机会，扮演着关键的作用。

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