施政报告2025｜建「部门首长责任制」 设两级调查机制 最严重可革职 消息：可上诉

【施政报告2025/部门首长责任制/公务员】行政长官李家超今年6月接受《星岛》专访时透露，正审视建立「政府高层官员责任制」，强化政府部门主管和高级公务员的领导作用。新一份《施政报告》今日（17日）公布，李家超表示，为进一步强化治理，会建立「部门首长责任制」，将其承担部门主体责任的机制系统化、制度化，并强化公务员评核机制，包括设立两级调查机制，后果包括警告、谴责、不获增薪、降级、扣薪、勒令退休以至革职等。

李家超：进一步加强公务员责任意识

李家超指，上任以来不断推行改革，建立「以结果为目标」的政府，在《2025年世界竞争力年报》中，香港在「政府效率」排名世界第二，反映香港公务员整体是一支优秀队伍，亦反映本届政府的改革和公务员共同努力的成果。不过，政府执行部门和人员为数不少，难免会有个别部门出现问题的情况，因此必须及时查找原因并予以纠正，防止个别问题影响社会对政府的整体信任，且避免对广大尽忠职守的公务员造成不公。

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李家超认为，有效管理至关重要，高级公务员是负责管理的官员，他一直思考如何进一步加强其责任意识，以提升部门整体管理水平。经反复思考，最直接有效的方法是强化部门首长的责任担当，清楚强调部门首长须负责建立好管理团队，并带领其高级公务员共同做好管理人员和运作系统的工作。虽然部门首长一向对部门表现负上责任，但政府至今未将有关责任整体制度化。

部门首长责任制｜后果包括警告、降级扣薪至革职

李家超指，建立清晰的「部门首长责任制」具有关键意义，其内容如下：

一、把司局长就制订政策须政治问责和公务员就执行政策须行政问责两者，更好衔接起来，并说明两者的角色。

二、推动部门首长建立有效管理团队与运作系统，破瓶颈、补短板，持续优化工作流程，不断提升部门效能。

三、当部门出现问题，须查找不足、予以改善，并厘清责任谁属，按缺失轻重情况，依照公务员管理制度进行相应行政或纪律处理，后果包括警告、谴责、不获增薪、降级、扣薪、勒令退休以至革职等。

部门首长责任制｜调查小组负责查找不足

调查机制

按照问题大小轻重程度，将调查分为两个级别处理：

第一级： 若问题属一般性质，调查由部门首长负责，查找不足，予以改善，并按照公务员管理制度对过失人员作出相应行政或纪律处理。

第二级： 如部门出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长的角色时，调查由专为责任制设立的调查小组负责，查找不足与厘清责任。该小组独立于政府系统，以确保调查公正独立；小组可调查任何级别公务员，确保调查全面；小组了解政府一般运作，确保调查能有效率地尽快完成；小组将为常设队伍，随时候召，确保其肯定性和准备性。

部门首长责任制｜扩大「公务员敍用委员会」职能

独立调查小组

为达致以上目的，政府会扩大现时「公务员敍用委员会」职能以进行调查。委员会独立于政府，已运作多年，了解公务员管理系统；其现有法定职能包括就公职服务事项（包括公务员纪律个案）向行政长官提供意见。现时委员会的职务不涵盖调查，扩大其职能以涵盖调查，并可邀请专家或与被调查部门无关连的政府人员参与调查，既可确保有关调查的独立性和公正性，亦可确保调查效率，并达致第33(ii)段的四点要求。

政府会按《公务员敍用委员会条例》，以附属法例形式订立规例，付诸实行。

启动机制

当部门出现上述第33(ii)段的情况时，有关局长须向其所属司长汇报，获其同意后启动第二级独立调查机制；司长亦可主动指示相关局长启动调查机制。

物流处买水事件属哪一级？

政府消息人士表示，《公务员守则》第70至73段已有相关续效问责的指引，强调今次政府推动「部门首长责任制」是希望可以清晰化、制度化，强化部门首长主动监督、主动领导的工作，当局会以「没有最好，只有更好」的心态推动工作，未来会与公务员团体讲解政策目的。问及如何界定相关惩罚后果的水平，消息人士指，当局会按照公务人员纪律命令进行惩罚，故相关惩罚机制过去一直存在。

至于如何定义问题大小轻重程度，消息人士表示，现阶段不能一概而论，但单一个别事件会由部门内部处理，广泛或重复性的系统问题则由局长向所属司长汇报。对于政府物流处买水事件属哪一级，消息人士称不评论个别事件。

至于会否设立上诉机制，消息人士表示，过去政府有一系列针对公务员就其工作表现及纪律问题的上诉机制，故「部门首长责任制」亦会有上诉机制，又指由于每个个案案情不一，故不会设立KPI。

独立调查小组委任2至8名委员

问及如何才可触发政府推动调查机制，消息人士表示，政府一直十分重视媒体报道、市民投诉，强调并不代表要传媒广泛报道才可触发调查机制。至于会否向社会公开调查结果，消息强调关于个人私隐及政府内部文件的内容，政府不会公开。每个独立调查小组会针对不同泛畴进行调查，因此小组会针对不同领域，委任2至8位委员。

消息人士又指，当局希望尽快推展有关工作，相关细节要由行政长官在下午记者会公布，当局目标明年向立法会提交相关细节。问及两种启动机制是否有优次，如司长每次都主动指示相关局长启动调查机制会否有问题，消息人士表示要视事件的严重性而定。

消息表示，过去社会有意见认为公务员工作表现不合乎其评核表现，故政府研究建立有关机制，目的是希望可以清楚区分，真确反映该公务员合乎与其评核的工作表现。

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