大阪「副首都」大计卷土重来「都构想」若过关楼市势迎大洗牌｜张明珠

更新时间：06:00 2026-08-16 HKT
发布时间：06:00 2026-08-16 HKT

随著日本国会于7月通过了《副首都法》，当东京遭遇重大灾害时维持立法和行政职能运作，同时避免人口和经济过度集中于东京，有意选定东京以外的城市并设立副首都，目前有大阪﹑福岗﹑爱知县等表达有意争取成为副首都，预计未来竞争或将白热化。然而，刚当选大阪府候任知事吉村洋文声言将于明年再次为「大阪都构想」举行全民公投。如公投通过，除了令大阪一跃成为仅次过东京的国际都市，更有助振兴当地经济及楼市。

「大阪都构想」是一场让大阪市民决定是否废除「大阪市」，并将其改制为类似「东京都」特别区的公民投票。这个构想的核心目标是透过重组行政架构来提升城市竞争力，将大阪打造成日本的「第二首都」。

因为现时的大阪行政架构分为省级单位的「大阪府」和市级单位的「大阪市」。这导致严重的「二重行政」问题，而且大阪府和大阪市各自拥有权力，经常出现「政出多门」、资源重叠、互相内耗的情况。过去，大阪府与大阪市因权责重叠，曾出现各自兴建高度相若的摩天大楼﹑图书馆、大学或基础设施等进行恶性竞争，造成严重财政浪费。

为了解决乱象，构想方案提出废除拥有130多年历史的「大阪市」，将原本市内的24个行政区，合并重组为4个像东京都23区一样的「特别区」，分别命名为「淀川区」、「北区」、「中央区」及「天王寺区」。重组后，广域行政权力，例如大型基建、招商引资、副首都规划将统一交由大阪府管理；而与市民生活息息相关的福利、教育等微观服务，则由民选区长及区议会的特别区负责。

历史争议与第三次闯关

这项政策在历史上引发了极大争议，市民意见长期形同对立。事实上，该构想在2015年由时任市长桥下彻提出并作出第一次公投，最终仅以约1万票之微的差距被否决。五年后，日本维新会党魁松井一郎与吉村洋文双双辞职并对调参选，变相发动第二次公投当时投票率超过60%，当中有675,829票赞成，692,996票反对，相差约1.7万票，以极微弱差距，再度被市民否决或。大阪市得以保留。

不过，在刚举行的大阪双重选举中，日本维新会代表吉村洋文连任大阪府知事，而维新会副代表横山英幸亦当选大阪市长。吉村在当选后的记者会上表明，争取在2027年春季任期内举行第三次「都构想」住民投票的目标不变。他强调，虽然今次选举并非直接表决都构想，但认为已获得一定民意信任，未来会与议会沟通，筹组法定协议会尽早制定具体方案。

食正经济经红利仍难敌短期阵痛

推动「大阪都构想」并通过住民投票，对大阪经济最直接的好处是破除「二重行政」的财政内耗，如配合刚通过的《副首都法》，并将大阪推上「副首都」地位，将会引进中央资源与国际资本，届时大阪或享有国家级的法规放宽与税收优惠政策，有助吸引大型企业将总部从东京迁往大阪，改善日本经济「东京单极化」局面。如转型成国际金融都市，能向全球展示其战略地位，长远能推动当地经济。

改制为「特别区」后，广域行政权力统一收归大阪府，预计未来能为大阪节省数千亿日圆的重叠行政与营运开支，资金可重新投入经济建设中。另外，决策效率提升后，能更有效率地推进大阪梦洲人工岛综合度假区 (IR) 及周边交通网络的长远扩建，确保国际级投资项目顺利落地。

市场预计，大阪楼市面临「两极化」大洗牌。配合《副首都法》，大阪的国际地位将会大大提升，并刺激外资基金与海外买家的信心。重组后的「新特别区」，尤其是涵盖梅田的北区、心斋桥﹑难波的中央区等将获更多资源倾斜，区内高级公寓与商用物业增值潜力将进一步扩大。

此外，民宿与铁路沿线的物业楼价将会走强。由大阪府统一主导基建，将加速浪速筋线及IR 赌场周边配套。交通路网完善将直接带动沿线物业。然而，远离核心商圈、未纳入核心改制、缺乏优势的近郊物业，楼价可能面临停滞甚至下行压力。另外，废除大阪市初期需要庞大行政对接成本，短期内可能引发市场观望情绪。税制与福利调整若波及民生服务，可能会微幅影响自住型物业需求。