调整2蚊乘车优惠平衡社会福利与财政开支｜公民社会

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更新时间：14:00 2025-04-12 HKT
发布时间：14:00 2025-04-12 HKT

事件

《财政预算案》调整2蚊乘车优惠为「两蚊两折」

人物/ 持份者

香港政府
财政司司长陈茂波
各政党、学者
长者

时间

2025年3月公布，最迟2026年9月实施

地点

香港

背景认知

财赤压力大须节流

香港政府受经济下行影响，过去6个财政年度有5年录得财赤，最新2024至25年度预测综合赤字亦达到872亿港元。随着财政赤字压力加剧，不少学者及议员都提出不同的节流建议，当中对长者2元乘车优惠计划的检讨呼声日益增加，原因是放宽后政府补贴额大增。

2元乘车优惠是香港政府于2012年推出的一项政策，目的是为长者和合资格的残疾人士提供更优惠的公共交通票价，鼓励他们外出参与社区活动，从而提升生活质素，是广受欢迎的「德政」之一。该计划涵盖港铁、巴士、小巴及渡轮等主要公共交通工具，合资格人士每程只须支付2元，其余费用由政府补贴。

政府于2022年将优惠范围进一步扩展至60至64岁的市民，受惠人群增加，2023年的日均使用人次已增至241万，较2021年增加93%，但此举同时导致政府的财政拨款急剧上升，由2013年的5亿元，增至2024至25年度预算的60亿元，累计支出已超过162亿元。

虽然相关计划在促进社会参与和便利长者出行方面发挥了重要作用，但其庞大的财政补贴对政府开支造成压力，近年引发了对计划可持续性的讨论。

社会保障制度维持和谐

另一方面，控制开支成为近年来政府的主要理财方向，削减公共福利对市民及弱势社群生活的影响引发了社会的广泛讨论。随着香港人口老化问题加剧，直接导致社会劳动力下降、医疗需求和养老负担增加，对经济发展和公共财政构成庞大压力。

长者往往面临收入不足、健康问题和孤独感等社会挑战，若无适当支援，或会引发社会矛盾和不平等问题。现时香港提供的社会保障制度如综合社会保障援助（综援）、高龄津贴、2元乘车优惠等，为低收入或无收入的长者提供基本生活保障，减轻他们的经济压力，有助维持社会和谐，可见建立完善的社会保护网是应对老龄化挑战的良方。

持份者观点

事件分析

每年节省约7亿元

面对连续3年「千亿财赤」的挑战，最新一份《财政预算案》提出以节流为主，开源为辅的「灭赤」措施，包括将长者「2元优惠计划」改为「两元两折」，满60岁的市民仍可享有优惠，但设每月240程的上限。单程票价超过10元的车程，优惠将改为两折计算。例如，乘客如搭乘30元的车程，需支付6元，而非原先的2元。有关改动针对长途车程，特别是跨区或跨境的交通工具，能有效减少政府对高额票价的补贴。然而，此举或对跨区工作的市民造成经济压力。

其次，为限制市民频繁使用优惠，特别是针对长距离、多次搭乘的市民，政府计划对每名受惠人士每月的乘车次数设定上限，每月最多可享用240程优惠，即平均每天约8程，以进一步减少财政补贴。至于政策对象及优惠门槛维持不变，60岁或以上长者及合资格的残疾人士仍符合优惠资格。通过限制乘车次数和调整长途车程补贴比例，政府每年有望节省约7亿元。