衞生与经济争议控烟修例拟分段落实｜公民社会

知识转移

更新时间：14:00 2025-06-14 HKT
发布时间：14:00 2025-06-14 HKT

事件

医衞局控烟策略有待出台

人物/ 持份者

医衞局
立法会
全港市民

时间

2024年6月至今

地点

香港

背景认知

本港吸烟率9.5%

吸烟危害健康！为了市民健康，同时减低对医疗系统的压力，政府早在40年前已开展控烟工作，同学在下表（表1）可以了解相关工作进程及本港现有的控烟措施。（除此之外，增加烟草税率亦有助控烟。）

经过多年努力，本港吸烟率已由1982年的23.3%下降至现时的9.5%。根据当局的统计，目前本港仍有接近60万人每日吸烟，当局希望继续努力，在2025年将吸烟率达到降至7.8%的目标。

去年6月，医务衞生局就提出了控烟策略（控烟10招，见表2）并争取于去年底提交修例建议，不过由于10项策略在社会上存在不少争议，修例提上立法会议程的时间需要延至今年初，亦有很大机会不会一次过推出10招，改为分先后逐步落实。

（表1）香港控烟进程

1982	制定《吸烟（公众衞生）条例》，首次订定烟害警示
1983	首次设立法定禁烟区
1987	香港吸烟与健康委员会成立
1994	禁止将烟草产品售予或给予18岁以下人士
2001	衞生署控烟办公室成立（现称衞生署控烟酒办公室）
2005	履行世界衞生组织《烟草控制框架公约》
2009	全面实施室内公众场所禁烟
2011	设立青少年戒烟热线「戒烟达人」
2017	立法会通过修例，将烟草产品包装上烟害图像警示面积扩大至85%，并增加图像至12款
2022	全面禁止进口、推广、制造、售卖或为商业目的而管有另类吸烟产品

（表2）控烟10招建议

引入完税烟标签制度，区分已完税和未完税烟
提高未完税相关罚则至可罚款200万元和监禁7年
全面禁止管有另类吸烟产品
禁止向18岁以下人士提供烟草产品
持续检视增加烟草税的成效和未来调整步伐
禁止加味烟，包括薄荷烟、糖果/水果烟
实施全烟害警示包装
排队时禁止吸烟
扩大法定禁烟区至指定处所的出入口指定范围
加强戒烟服务和宣传教育

持份者观点

事件分析

无烟城市VS经济发展

医衞局的立场是尽快让香港成为「无烟城市」，消除吸烟和二手烟对市民健康的危害；但是立法会议员考虑到一系列的控烟措施，或对香港现时经济不景气来个雪上加霜。这是其中一个令到医衞局「控烟10招」修例建议要延迟提交立法会的原因，议员们需要更多时间作出更周详的考虑。

本港近期积极推动旅游业发展，每日有成千上万内地和外国游客入境，修例建议中的控烟措施似乎并未考虑旅客吸烟的习惯，例如第6项的禁止加味烟如薄荷烟、糖果烟、水果烟，许多外地旅客的所属国家或地区并不禁止，在不熟悉香港法例下来港后如常吸食，随时有误堕法网之嫌；知悉香港法例后，又会否为了不想断了日常习惯而放弃来港？

再者，目前本港有不少酒吧以加味水烟招徕，禁令可能会导致更多本已经营困难的酒吧结业。议员们担心禁令或会打击旅客来港意欲，影响香港旅游竞争力及经济发展，认为需要从长计议。

纽国曾推「禁烟世代」

新西兰曾立法禁止向2009年后出生的人售卖烟草，避免年轻人染上烟瘾，打造无烟世代。此举有不少国家想效法，包括英国和丹麦，其中英国相关法案（Tobacco and Vapes Bill）已进入立法程序。不过，先驱新西兰却于早前撤回禁令，于新政府上场后即废除了由上一届政府制定的禁烟令，据悉这是希望将烟草税所得收入用于减税之用。

香港社会亦有类似倡议，但未见当局积极回应，同学在思考有关办法是否适用于香港的时候，可参考新西兰政府的考虑──税收。香港从烟草税获得的收入达数十亿元（预算接近一百亿元），以香港目前近千亿赤字的财政状况，这办法是否符合整体社会利益？

加罚则增控烟效度

「禁」是控烟的主力，但所谓「你有张良计，我有过墙梯」，只要需求仍在，就有供应，会有人犯法走私私烟入境香港出售。因此，同学在了解当局「控烟10招」的招数时，也要留意有无相应的执法和罚则建议。

举例，对于未完税烟草产品（私烟），修例建议引入完税烟标签制度，区分已完税和未完税烟以增加执法效率，提高未完税相关罚则至可罚款200万元和监禁7年，清楚知道相关的处理方法，接着讨论的是有关的方法和罚则要不要作出调整。对于近年流行且受年轻人欢迎的加味烟，同学不妨搜集一下相关资料，看看禁令是否包括有效执法建议和具阻吓性的罚则。