内地出招撑市准地方发债活化旧楼
发布时间：03:00 2026-05-30 HKT
内房政策频吹暖风，国务院前日印发《城市更新「十五五」规划》，明确一系列老旧住房改造目标，并支持以地方政府专项债用作城市更新项目资本，加快促进房地产企业转型发展、参与城市更新。地方政府亦推出支持内房的创新政策，如广州推动国企试点收购二手房，并设立总额两亿元（人民币，下同）的「卖旧买新」专项补贴。受政策带动，内房股市昨日迎来久违集体大涨。
前晚，国务院新闻办公室印发《城市更新「十五五」规划》，明确提出到2030年要完成的量化指标。具体包括，5年累计完成城镇危旧房改造50万套（间）、新开工改造城镇老旧小区11.5万个、老旧街区厂区改造提升1500个，城中村改造4000个、城市地下管网改造36.5万公里等，此外民生类、发展类和安全类等三大类改造，均有量化的目标。
明确提出2030年前须达到指标
东北证券研报指出，「十五五」期间，城市更新预计将撬动约15万亿元总投资，主要分布于老旧街区及厂房、地下管网、危旧房与城中村、老旧小区改造（包括完整社区建设）5大领域。
激活城市存量资源潜力，成为《规划》重要目标之一。《规划》提出，全面摸清城市存量资产资源底数，推动已供未开发土地和在建项目分类处置，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等；促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新。
城市更新资金从何而来，一直是市场关注的焦点。《规划》提到在财政支持政策方面，除了继续中央预算内投资等对符合条件的项目给予支持、中央财政支持实施城市更新行动，还允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金。受此带动，《规划》公布次日，A股房地产板块走高。
与此同时，一线城市住房「以旧换新」政策正在加速落地，破解当前房地产市场成交放缓难题。广州上月底出台促进房地产市场平稳健康发展的「穗八条」，其中最引人注目的就是由市属国企广州安居集团试点收购二手房，并配套2亿元专项补贴支持居民「卖旧买新」。
学者：新措施助增保障房供给
广州新政一改过往楼市政策侧重新房去库存的思路，推动一二手房市场联动循环。政策明确收购范围为广州环城高速以内、建筑面积70平方米以下、总价300万元以内的二手楼，不限楼龄。获收购的居民须在交易后180天内购买位于广州市行政区域内的新建商品住宅。
除广州外，上海、南京、佛山、宁波等多地城市亦探索差异化「以旧换新」长效路径。据中指研究院不完全统计，今年以来已有逾40条「以旧换新」相关政策落地。
上海易居房地产研究院副院长严跃进对内媒《南方财经》表示，从各地实践看，「卖旧买新」的做法是今年的一个重要变化。相比前两年主要收购开发商的新房项目，现在不仅能盘活存量房产，还能增加保障房供给，甚至对土地市场形成一定支撑。
