环团关注北都湿地 促立法保育候鸟「加油站」

更新时间:03:00 2026-02-24 HKT
发布时间:03:00 2026-02-24 HKT

  政府去年底公布香港《生物多样性策略及行动计划》2035,阐明未来10年本港保护自然生态和可持续发展的策略及行动纲领。环保团体普遍认同《计划》具前瞻性,当中亦引入新的保育理念,视为本港保育发展新蓝图。然而,随「北部都会区」发展全力推进,环团关注邻近湿地的保育情况,促请参考内地订立保护湿地的法规,以在发展与保育间取得平衡。另有团体认为《计划》欠缺行动细节及未列明问责机制;有「香港生物多样性专家小组」成员形容保育工作争分夺秒,盼与当局订定及磋商执行细节,早日落实蓝图。
去年12月31日,《生物多样性策略及行动计划》压轴出场,罗列「自然保育」、「深化主流化」、「能力建设」及「伙伴协作」4大策略和10个总体目标,另有30项优先行动及81项优先项目。思汇政策研究所项目主管谭芷菁指,《计划》是《香港生物多样性策略及行动计划2016-2021》的延续,当时香港作为城市级参与,可视为对《生物多样性公约》的本地化回应。
跨境执法助维护生态系统完整
  她认为,新《计划》中着重衔接联合国2022年底通过的《昆明——蒙特利尔全球生物多样性框架》,以及内地于2024年公布的《中国生物多样性保护战略与行动计划(2023-2030)》,可算是本港未来10年的保育蓝图。她续指,过去港府较多聚焦与本地环团合作,新《计划》多次提及与深圳及大湾区其他城市合作,如跨境执法及合作管理湿地和生态廊道,有助落实维护区域生态系统的完整性。
  谭提到,新《计划》引入国际先进保育概念如「基于自然的解决方案」,建议当局把理念应用于未来的发展项目、防洪和斜坡基建工程,以自然为本的生态设计,有望减少对大自然的伤害。她亦认同应用人工智能(AI)、物联网及卫星遥感等先进科技,有助加强生态监测及侦查非法贸易的效率。
  「北部都会区」是本港未来重点发展项目,邻近的大片湿地对生态环境及动植物具重要价值,其中米埔及内后海湾约1500公顷湿地为国际重要湿地(又称拉姆萨尔湿地),是重要的候鸟越冬地和「加油站」。《计划》列出两项相关优先项目,包括发展三宝树湿地保育公园、适时在北都设立其他湿地保育公园,以及在尖鼻咀与白泥构建海岸保护公园。
  香港观鸟会高级保育主任黄雪媚关注发展对湿地及候鸟带来的影响。她提到,后海湾、新界北及西北面的大片鱼塘与泥滩等属郊野公园范围外的低地,急需加强保育。她建议当局除设立三宝树湿地保育公园外,应为后海湾湿地制订综合管理计划,提高保育层次,并借鉴内地《湿地保护法》,通过立法落实「保育优先」原则。
支持引入新理念保护生态敏感地区
  对《计划》引入「其他有效的区域保护措施」(OECM)的新理念,黄雪媚表示支持。她指,该措施针对郊野公园范围外、具生态价值的私人土地,有助保育更多属保护区以外的生态敏感地区,从而达到《昆蒙框架》中「保护全球30%的陆地和海洋」的目标。
  绿色和平亦指,政府目前推动大型发展项目时,倾向采用「补偿性保育」模式,以达至发展门槛,而非以「守护生态」为核心;三宝树、尖鼻咀至白泥一带的海岸保护公园,均与北都等大型发展项目捆绑。
  绿色和平续指,《计划》虽详列多项目标及优先行动,惟未列明专责部门及相应的问责机制,忧令宏大保育愿景流于形式。该团体进一步指,作为横跨10年的长远规划,现有计划缺乏明确的短、中、长期目标及落实时间表,导致保育措施的推行进度长期滞后于大规模发展项目,令生态敏感地带因发展或「保育真空」,而遭受难以逆转的破坏,促当局尽快完善《计划》,为各项目标及行动定立明确时间表,并设立专责部门及问责机制,让蓝图转化为实质措施。
  对当局计划发展「南大屿生态康乐走廊」及相关工程,如「石壁支援康乐、消闲、住宿、自然教育及相关设施的地区改善工程」、「贝澳至石壁交通设施改善的工程」等,绿色和平指,贝澳、深屈河谷、䃟头等地的生态价值极高,但一直未获保育,亦持续受非法填土破坏,忧虑各项目带动的游客及交通增长,恐超出原有承载力,建议列为优先保育项目。
  保护濒危物种及打击盗猎是《计划》其中一项目标,世界自然基金会保育总监陈辈乐促当局尽快修订已沿用半世纪的《野生动物保护条例》,指其已追不上时代,难应对现今挑战。本港共有5种原生濒危淡水龟,惟近年遭偷猎售卖情况日趋严重,他建议仿效当年保护土沉香的做法,成立专职队伍巡逻打击。
倡成立专职队伍打击淡水龟偷猎
  有「香港生物多样性专家小组」成员认同《计划》订立明确指标,亦理解当中工作繁琐,但认为保育工作争分夺秒,欢迎与当局订定及磋商执行细节,甚至一起落实,守护香港的生物多样性。
  环境及生态局回应指,更新的《生物多样性策略及行动计划》已纳入多项社会各界关注的建议,涵盖主动保育、加强主流化、建立湿地保护体系,以及推动可持续生态旅游等措施。政府会作中期检讨,全面评估各项行动,并根据本地及国际生物多样性保育的最新发展作出必要调整,以确保《计划》符合香港实际情况及有效落实。
  局方亦指,正全力推展设立面积超过330公顷的三宝树湿地保育公园,提升后海湾一带的湿地系统,及早保护雀鸟飞行走廊及栖息地,与现有保育区产生协同效应,争取于2031年完成第一期工程,2039年或之前全面完工。