强积金追讨难 劳工团体盼纳破欠基金

　　经济持续低迷，饮食及零售业接连有企业倒闭，不少雇员须申请「破产欠薪保障基金」以获补偿，今年1月至5月当局已批出1.21亿元相关款项，预期相关金额将持续上升。现行制度下，破欠基金仅涵盖因雇主清盘或破产而拖欠的薪金、代通知金及遣散费等，不包括强积金供款，因属信托资产，需由积金局追讨，惟一旦雇主破产或结业，追讨困难重重。有劳工团体认为，强积金属于法定权益，同属工友的「血汗钱」，建议纳入破欠基金范围，但亦有意见指出，相关做法或加剧部分公司滥用程序，将责任转嫁予政府，变相为企业「包底」。
破欠基金成立于1985年，由政府根据《破产欠薪保障条例》设立，当雇主结业及无力偿还欠款予雇员时，由政府向雇员发放特惠款项，提供适时的经济援助。为加强保障雇员，政府先后于2022年6月及今年3月提高特惠款项上限，当中欠薪申请上限为8万元，代通知金为4.5万元，但强积金供款并不包括在内。
拖欠强积金投诉4年增76%
　　根据《强制性公积金计划条例》，雇主须每月在指定日期向雇员的帐户供款。目前强积金供款上限为1500元，金额看似不高，但积少成多。以近期饮食业结业潮为例，有劳工团体按业界平均薪金推算，楼面月薪约1.5万元、厨房约2万元，供款中位数约750元；鸿星结业，欠供1个月强积金，约200名全职员工受影响，涉款约15万至20万元。若饮食集团长工多、拖欠供款期长，欠供总额只升不跌。
　　翻查立法会资料，企业倒闭潮下，积金局接获拖欠强积金供款的投诉，在4年间增加76%，于上个财政年度升至4313宗，创15年新高。当局发出近40万张拖欠供款通知书，并就1728宗持续拖欠的个案提出民事申索，也创历史新高，当中涉及近1.5万名雇员，追回约2亿港元拖欠供款，仍有约1000万元未能追回，大多与破产、结业等相关。
　　劳联主席、立法会议员林振升不讳言，「如果老板清了盘，你申请破欠基金也拿不回强积金。」他指，强积金只占欠薪的5%，建议当局应考虑修例，将其纳入破欠基金范围。
基金今年首5月已批1.2亿
　　另一劳工团体工联会亦一直争取将强积金雇主供款部分，纳入破欠基金的涵盖范围。工联会立法会议员郭伟强表示，处理欠供强积金的求助个案，往往较欠薪复杂，大多涉及拖欠2个月或以上，而雇主结业亦让追讨的难度增加，「雇员不但是失去工作，还失去应得的强积金供款，这是最麻烦，想追都追不到！」
　　他续指，由于破欠基金及强积金分属不同法例，若要涵盖或涉及大幅度修例，只盼政府可以加快步伐，保障雇员权益。他强调，雇主欠供强积金需要罚款及负刑事责任，希望有关部门严谨执法，「不要给人感觉不了了之，不供强积金却毋须承担任何责任。」
　　资方方面，中小企协会创会会长佘继泉也说，绝对赞成将强积金纳入破欠基金，相信能令雇员在公司破产时有保障。他提到，每间公司注册时所缴的商业登记费，部分用作破欠基金的资金，在他看来，资方已经「预先给了责任金额」，「政府承担破欠基金，资方已经很满意。」
　　2023年破欠基金处理3904宗申请，当中3545宗获批，批核率91%，发放款项1.55亿元；2024年处理4962宗申请，创下14年新高，当中4671宗获批，批核率高达94%，发放2.47亿款项。尽管破欠基金的累积盈余尚有逾70亿元，但上个财政年度录得3030万元赤字；本财年预算更预计亏损1.131亿元。
　　外界担心破欠基金被雇主滥用，局方早前强调，基金并非「提款机」，有打击滥用情况，惟据了解，劳工处在2020年至2024年期间，仅向警方转介5宗怀疑滥用个案，所有个案最终均未能成立。同期，破产管理署就劳工处转介，经法院取消了15名公司董事或负责人日后担任公司董事，以及参与发起、组成或管理任何公司的资格。
　　郭伟强坦言，破欠基金已被滥用，「他们（雇主）是有计划地结业，不是突然睡醒就说要『拉闸』（结业）。如果出现欠薪很久、欠遣散费，还因为突然『拉闸』而产生欠代通知金，我认为就是滥用破欠基金。」
　　经济学者李兆波亦说，公司破产是自身存在财务问题，不应将破欠基金视为「包底」，「迟早会有干涸的一日」，建议当局应设法减少事件发生，例如欠供强积金的公司董事是否应负上刑事责任，或视作个人欠税处理。
　　他也说，在动用破欠基金前应进行评估，「（如果）公司董事一直开新公司，重复这些动作，其实是在利用社会资源，我觉得是不可取的，反映有些漏洞。」但他认为，强积金主要用来保障员工退休权益，与破欠基金分开设计是好做法。
雇主利用社会资源应负刑责
　　林振升认为，政府可以加强调查，以增加阻吓力及减少滥用，包括每间公司在申请破欠基金的前数月，是否有不合理转移或故意欠薪，以及公司董事或负责人有否提早转移资产，待清盘后，短时间内再开设新公司等。
　　去年破欠基金发放金额最多的三个行业，依次为餐饮服务、建造业及出版活动，前两者已连续3年上榜。餐饮业去年获发4550万港元，增幅逾200%；随着今年多个品牌结业，预料金额难以回落。政府关注雇主涉嫌滥用破欠基金，已设跨部门专责小组，加强侦查可疑个案。