落实部门首长责任制 切实增强治理效能
发布时间：03:00 2025-09-18 HKT
为了增强治理效能，特首李家超在新一份《施政报告》中提出建立「部门首长责任制」，并进一步完善公务员评核机制。这一改革可形象比喻为：既要「管好将军」，再由「将军管好士兵」，加强部门首长的责任感，清晰界定权责，避免出现「麻鹰唔管管鸡仔」的情况。我们认为，有关举措意义重大。香港正处于由治及兴的关键阶段，若没有一支高效负责的公务员队伍支持，任何改革都将事倍功半。惟有确保部门首长及其团队能够有效履职、及时纠偏，所谓「增强治理效能」才不会流于空谈。
总体而言，香港公务员团队是优秀的，否则这座城市也不可能发展成为国际大都会。根据国际管理发展学院《2025年世界竞争力年报》，香港的「政府效率」排名全球第二，正是对公务员团队的高度认可。当然，这支队伍并非完美，此前发生的皇后山邨沥青水事件、政府采购冒牌樽装水风波等，都反映出还有很多问题需要大力改善。
旧制改革动力不足
问题的核心在于，原有制度未能为部门首长推动改革提供足够诱因。许多时候，部门出现问题时往往仅归咎于表面原因，而未能正视深层次或结构性弊端。这种处理方式不仅无助于解决问题，反而可能使矛盾暂时掩盖，日后再度发生。因此，建立一套能提升部门首长警觉性、从管理层面根治积弊的新制度，刻不容缓。
《施政报告》所提出的责任制，对政治委任官员和公务员团队均提出更高要求：司局长须督导所属部门的高级公务员，部门首长则需强化团队建设、提升管理效能。这些任务固然艰巨，但为确保政府有效运作，设立清晰的问责及调查机制实属必要。其中「分级问责」机制是一大亮点——一般事务由部门首长处理，复杂或影响广泛的事项则由「独立小组」介入。这样既能保障日常事务的处理效率，也能在关键环节引入外部监督，避免「自己人查自己人」的质疑。
赏罚分明方可激励公仆
长期以来，公务员职位被视为「铁饭碗」，部门首长即使管理不善或推诿责任，也往往未受实质惩处。新制度明确设置了一系列惩戒措施，包括警告、谴责、停止增薪、降级、减薪乃至革职等，旨在强化部门首长的责任意识。说得直白一些，就是要他们「醒醒定定」。此举看似严苛，但首长级公务员高薪厚禄权力甚大，自然应接受最严格的监督和问责。
原有制度下，即使下属表现未如理想，部分主管也可能倾向于「高抬贵手」，以免无其他部门接收。这种畸形的「保护主义」几乎成为政府内部的「公开秘密」。其结果是表现平庸者得以晋升，优秀公务员却因缺乏认可而士气受挫，甚至滋生「多做多错、少做少错」的消极文化，严重削弱团队整体活力。因此，优化评核机制、实现赏罚分明，不仅有助识别表现，更可激励公仆提升服务质素，方向值得肯定。
纵观今年《施政报告》，政府明显加快推动多项重大计划，尤其是北部都会区之发展，更是攸关香港未来。然而所有政策最终都需要公务员执行。若团队表现不济，再好的蓝图也将大打折扣。因此，透过建立「部门首长责任制」及完善公务员评核制度以提升治理效能，不仅合理必要，也必将获得广大市民的支持。
