恒声集——效率决定政策成效

恒声集

李秀恒

2021-04-23 04:18 HKT

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产经专栏

內容

　　日前美国总统拜登公布一份二点三万亿美元基础设施计划，提出要全面重建和现代化美国的基建，包括桥梁道路修缮、清洁饮用水、更新电网及宽频网络、修缮住宅及商业建筑等，创造数百万个就业机会，以加强国家竞争力，从而应付中国崛起。
　　纵观历史，每当美国遇到重大发展困境之时，总统大力动用政府力量投入基础设施建设、改善生活环境、创造就业机会，都有「前车之鉴」。一九二九年，于经济大萧条打击下，罗斯福总统的「新政」就大兴基建，开建二十万个工程、修建一万个机场、宾州收费公路及田纳西河流工程，直接提供四百万个职位及刺激消费。于二战结束后，美国经济开始衰退，艾森豪威尔总统任内提出「千亿美元」高速公路构想，开始美国第二次大规模基建，共修建六点八万公里的州际高速公路，贡献两成GDP增长，维持美国近四十年经济的持续发展。
　　面对疫情打击，美国经济仍未全面恢复，美国国内就业形式仍然严峻，尤其是疫情期间造成的不可逆的结构性失业，亦有待解决。在此环境之下，拜登期望以公共投资创造大量工作机会并促进经济增长、大量投资于修建老旧不堪的基础设施，以对抗气候变迁，是理所当然的决策。
　　然而若想政策得以顺利实施，施工效率及行政效率都需要提高，以确保其对经济的积极作用是及时、有效的。根据美国的土木工程师协会评估，因美国长年对基建缺乏投资，只占GDP的百分之二点五，基建水平只有C-。
　　在行政审批方面，拜登政府不但面对在野党有可能提出的阻挠，更要面对民间其他团体可能提出的反对意见。以二○○五年通过的加州高铁为例，经过选址、环境评估、居民意见咨询等，成本不断加码，预计到二○二九年才可完成第一阶段路线，二○三三年全线通车。
　　由此可见，即使是德政，拖延实施亦会导致效果大打折扣，甚至支出大幅增加。港府在这方面亦要引以为戒，在行政班子提出利民政策后，有关部门需要提高行政效率、减少不必要的「繁文缛节」，以五千元电子消费券为例，若能以更直接、方便的方式为基层解决燃眉之急，才可达到政策修订者的惠民初衷。
香港经贸商会会长
李秀恒